Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-1776/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Душкова С.Н.,

судей Музалевского В.А., Немежикова А.П.,

при секретаре - помощнике судьи Сидоровой И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия к администрации Аскизского района Республики Хакасия о возложении обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления

по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 14 января 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Немежикова А.П., судебная коллегия

установила:

министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Минприроды, истец) предъявило к администрации Аскизского района Республики Хакасия (далее - администрация района, ответчик) и ООО "АЭРОСИТИ-2000" вышеназванный иск, указывая, что в районе аала Сафронов Аскизского района в кадастровом квартале N в силосной яме на площади примерно 0,5 га (100 м х 50 м) выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов около 60 куб.м. Сведения о зарегистрированных правах на этот земельный участок отсутствуют. Минприроды просило обязать администрацию района и ООО "АЭРОСИТИ-2000" обеспечить ликвидацию этой несанкционированной свалки отходов в срок до 20.09.2021 г. (л.д.3-5).

Определением суда производство по данному делу в части иска к ООО "АЭРОСИТИ-2000" прекращено в связи с отказом истца от иска к этому ответчику, и это общество привлечено к участию в деле в качестве третьего лица на сторону ответчика, а также привлечена и администрация Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (л.д.89, 88 оборот и 133).

При разбирательстве дела представитель Минприроды исковые требования в части срока уточнил, просил обязать ответчика обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; представитель администрации района требования не признала.

Решением суда иск удовлетворён частично (л.д.166-174).

Представитель ответчика подала апелляционную жалобу на решение суда, просит его отменить, в иске отказать, указывая, что поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Есинского сельсовета Аскизского района (бывшего совхоза "Есинский"), который несёт ответственность по его надлежащему содержанию, то вывод суда об обязанности администрации Аскизского района ликвидировать эту свалку является неверным (л.д.181-182).

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель истца выражает согласие с решением суда (л.д.204-209).

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала апелляционную жалобу. Другие участвующие в деле лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, не явились, сведений о причинах неявки и доказательств уважительности причин неявки не представили, и судебная коллегия приступила к рассмотрению дела в их отсутствие в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав объяснения представителя ответчика, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их и доводы возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9).

Нормами статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральными законами "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и "Об охране окружающей среды".

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (статья 1).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25.02.2020 г. Минприроды Хакасии в ходе рейдового мероприятия выявило на территории Аскизского района Республики Хакасия вблизи муниципального образования аал Сафронов в кадастровом квартале N в силосной яме на площади примерно 0,5 га (100м х 50м) несанкционированное размещение бытовых отходов объёмом около 60 куб.м (пластиковые, стеклянные и алюминиевые бутылки, плёнка, бумажные, древесные, растительные и биологические отходы (останки животных), отходы автомобильных шин и покрышек, и другие виды отходов (л.д.6).

Согласно сообщениям комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района и Управления Росреестра по Республике Хакасия от 17.12.2020 г. указанный земельный участок расположен в границах населённого пункта муниципального образования Есинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, который был предоставлен в общую долевую собственность бывшим работникам совхоза "Есинский" и в настоящий момент никем не выделен в натуре; информация о правообладателе данного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Данный участок относится к государственной не разграниченной собственности (л.д.130 и 147).

Лица, виновные в несанкционированном размещении этих отходов (собственники отходов), не установлены.

22.06.2020 г. Минприроды предъявило вышеназванный иск к администрации района.

Разрешив спор и признав требования Минприроды правомерными, суд удовлетворил их частично - обязав администрацию района организовать деятельность по ликвидации этой несанкционированной свалки отходов, срок для исполнения ответчиком этой обязанности суд установил в один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что несанкционированная свалка отходов образовалась на территории Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, распоряжение которым осуществляется администрацией муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на законе и обоснованы, и судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы представителя администрации района (ответчика) не установила оснований для иных выводов.

Так, пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13. ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвёртый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Статьёй 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Доказательств же, позволяющих установить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлено.

Согласно примечанию к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Действительно, из материалов дела видно, что свалка отходов находится на территории бывшего совхоза "Есинский", из земель которого его работникам был предоставлен в общую долевую собственность земельный участок, на что обращает внимание заявитель апелляционной жалобы.

Между тем, как приведено выше, этот земельный участок никем не выделен в натуре, он не поставлен на кадастровый учёт в государственном кадастре недвижимости, информация о правообладателе данного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Государственная собственность на этот земельный участок не разграничена (л.д.130 и 147).

Также в деле не имеется сведений о предоставлении этого земельного участка в аренду.

Отсутствие же государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 этого Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвёртый).

Из правового анализа приведённых норм следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несёт обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки;

земельные же участки, расположенные на территории входящего в район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района (в данном случае администрации Аскизского района).

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 07.10.2004 N 67 "Об утверждении границ муниципальных образований Аскизского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения" (принят ВС РХ 22.09.2004) в границах муниципального образования Аскизский район статусом городского поселения наделены только муниципальные образования Аскизский поссовет, Бискамжинский поссовет, Вершино-Тейский поссовет, тогда как другие муниципальные образования на этой территории, в том числе Есинский сельсовет (третье лицо по делу), наделены статусом сельского поселения (пункты 1 и 2 статьи 5).

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на территории сельского поселения Есинский сельсовет на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, то в силу приведённых выше положений законодательства администрация муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия несёт ответственность по надлежащему содержанию этого земельного участка, и суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об обязанности ответчика ликвидировать эту свалку.

Апелляционная жалоба представителя ответчика не опровергает выводы суда, а выражает несогласие с ними, что не является основанием для отмены судебного решения.

Иное же толкование заявителем жалобы норм права не свидетельствует о их неправильном применении судом.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия

определила:

решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 14 января 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Аскизского района Республики Хакасия без удовлетворения.

Председательствующий С.Н. Душков

Судьи В.А. Музалевский

А.П. Немежиков

В окончательной форме мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.07.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка