Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-1776/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,

судей Коротченковой И.И., Второвой Н.Н.,

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Говорухина Максима Сергеевича к администрации г. Орла о включении в список детей-сирот, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам,

по апелляционной жалобе Говорухина Максима Сергеевича на решение Советского районного суда г. Орла от 26 марта 2021 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., выслушав лиц, участвующих по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, материалы дела, судебная коллегия

установила:

Говорухин М.С. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о включении в список детей-сирот и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам.

В обоснование заявленных требований указал, что он является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Его мать - ФИО5 была ограничена в родительских правах и в родительских правах не восстанавливалась, сведений об отце не имеется.

Распоряжением администрации объединенного муниципального образования Балашовского района Саратовской области от <дата> N-р над истцом назначено опекунство, сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

С 21 августа 1992 г. по 5 сентября 2000 г. Говорухин М.С. воспитывался в государственном казенном образовательном учреждении "Детский дом г. Балашова" (далее - ГКОУ "Детский дом г. Балашова").

Указывает, что по окончании девяти классов он поступил в федеральное государственное образовательное учреждение профессиональное училище N 16 г. Орла и окончил его в 2004 году, проживал на съемной квартире, при этом администрация Советского района г. Орла осуществляла опеку над ним в части оплаты жилья, выплат денежных пособий, однако документов по действиям администрации Советского района г. Орла у него не сохранилось. Также указал, что он с братом временно был зарегистрирован в разваливающемся доме ФИО6, расположенном по адресу: <адрес>, однако там никогда не проживал

В последующем он служил в Вооруженных силах России срочную службу, а затем по контракту, вернувшись из армии, устроился на работу, проживал в съемном жилье.

<дата> женился и проживал у своей жены, <дата> родилась дочь - ФИО7 В период брака проживал с семьей в жилом помещении родителей супруги.

После расторжения брака он остался без жилья.

Постановлением N от <дата> администрация г. Орла отказала истцу во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент обращения с заявлением Говорухин М.С. достиг возраста 35 лет, в связи с чем не может рассматриваться в качестве лица, имеющего права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Ссылаясь на то, что до достижения 23 лет орган опеки и образовательные учреждения не поставили его в известность о необходимости обращения в муниципальные органы за выделением жилья, просит суд обязать администрацию г. Орла включить его в список лиц, из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать администрацию г. Орла предоставить ему жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.

Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности Лоскутова Е.И. исковые требования не признала, указала, что на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет в администрацию г. Орла ему исполнилось 35 лет, при этом уважительных причин пропуска установленного законом срока для обеспечения данной льготой истцом не представлено.

Суд, разрешая спор, постановилрешение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Говорухин М.С. ставит вопрос об отмене решения суда, повторяя доводы, указанные в исковом заявлении.

Также указывает, что в администрации Спасского сельского поселения ему и его брату дали разъяснения об автоматической постановке на учет в качестве имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения в г. Орле, куда они выехали для обучения.

Приводит довод о том, что он обращался к главе Балашовского муниципального района Саратовской области, в ответ ему пришли документы из Саратовского филиала федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" и Управления Росреестра по Саратовской области об отсутствии запрашиваемой им информации.

Отмечает, что в 2013 году начал собирать необходимые документы для постановки на учет, в тот момент ему исполнилось 28 лет, однако ему пояснили о пропуске срока.

Обращает внимание, что в дальнейшем он обращался в администрацию Советского района г. Орла, однако получил отказ со ссылкой о достижении им возраста 35 лет.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Говорухин М.С., <дата> года рождения, уроженец <адрес>, относится к категории лиц из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - ФИО5 заочным решением Балашовского городского суда Саратовской области от 17 ноября 1999 г. была ограничена в родительских правах, сведений об отце истца - ФИО9, не имеется.

Распоряжением администрации объединенного муниципального образования Балашовского района Саратовской области от <дата> N-р ФИО10 назначена опекуном Говорухина М.С. и его брата, за истцом и его братом сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации объединенного муниципального образования Балашовского района Саратовской области от <дата> N-р прекращены выплаты денежных средств на истца, ввиду окончания им 9 классов.

Согласно справке ГКОУ "Детский дом г. Балашова" от 11 ноября 2013 г. N 07 Говорухин М.С. являлся воспитанником данного образовательного учреждения с 21 августа 1992 г. по 5 сентября 2000 г., проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

С сентября 2001 г. по 2004 г. обучался в ФГОУ ПУ N 16 г. Орла, проживал на съемной квартире.

Позднее проходил срочную и контрактную службу в Вооруженных силах Российской Федерации.

<дата> Говорухин М.С. женился, проживал у жены, <дата> у них родилась дочь - ФИО7

28 января 2013 г., истцу был дан ответ администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области N Г-60/02 о том, что по его заявлениям по вопросу постановки на учет для получения жилья и обеспечение жильем, он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно выписке из поквартирной карточки от 28 октября 2019 г. N 750, выданной администрацией Спасского сельского поселения Орловского района Орловской области, истец зарегистрирован в доме, площадью 30 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> вместе с братом ФИО11 и ФИО6

Обратившись в администрацию г. Орла с заявлением о включении его в список лиц, из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, постановлением администрации г. Орла от 3 декабря 2020 г. N 4756 получил отказ, поскольку на момент обращения с заявлением он достиг возраста 23 лет, ему исполнилось 35 лет.

Разрешая заявленные требования, в отсутствие доказательств невозможности обращения истца в компетентный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижении 23 лет, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Говорухина М.С. о включении его в список детей-сирот, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 г.) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, впорядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, законодатель на федеральном уровне определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из анализа приведенных выше норм следует, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом в силу действующего законодательства реализация такой социальной поддержки предусматривала заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

В данном случае обращение истца за реализацией права на обеспечение жильем, основанного на статусе лица из числа детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и достигшие возраста 23 лет, последовало только в 2020 году, тогда как сам указанный статус и обусловленное им право на получение мер социальной поддержки, были утрачены им еще в августе 2008 года по достижении возраста 23 лет.

Следовательно, требуемый заявительный порядок в предусмотренные законом сроки истцом соблюден не был.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших Говорухину М.С. обращению с заявлением к ответчику как до достижения им 23 лет, так и далее до достижения истцом возраста 35 лет.

Из материалов дела усматривается, что Говорухин М.С. имел возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого. Каких-либо объективных причин, которые можно рассматривать как уважительные причины, препятствующие обращению с заявлением к ответчику как до достижения им 23 лет, так и далее, истцом не заявлены, а судом не установлены.

Позиция стороны истца о том, что Говорухин М.С. имеет право независимо от достижения возраста 23 лет на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, основана на неправильном понимании и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, законных оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Признание Говорухина М.С. лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после достижения им 23-летнего возраста и при отсутствии обращения за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, не повлечет для истца необходимых правовых последствий для включения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы апелляционной жалобы истца не содержат оснований для отмены решения и не опровергают выводов, изложенных в нем, поскольку основаны на ошибочном применении и толковании норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам. Более того, указанные доводы являлись предметом проверки в суде первой инстанции.

В целом выводы суда первой инстанции подробно и мотивированно изложены в обжалуемом судебном постановлении с приведением соответствующих норм материального права, подлежащих применению при разрешении настоящего спора.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 26 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Говорухина Максима Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка