Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-1776/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-1776/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре
Грибовой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Гавриловой О.М. на решение Навлинского районного суда Брянской области от 27 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску департамента здравоохранения Брянской области к Гавриловой Ольге Михайловне о возврате единовременной компенсационной выплаты, взыскании неустойки.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения ответчика Гавриловой О.М., ее представителя Подщеколдиной Т.В., возражения представителя истца Исаковой И.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Департамент здравоохранения Брянской области обратился в суд с иском к Гавриловой О.М. о возврате единовременной компенсационной выплаты, взыскании неустойки, ссылаясь, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом здравоохранения Брянской области и Гавриловой О.М., состоящей в трудовых отношениях с ГБУЗ "<данные изъяты> ЦРБ", был заключен договор на предоставление в ДД.ММ.ГГГГ единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. Указанным договором были оговорены условия ее предоставления и возврата денежных средств в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока <данные изъяты> В соответствии с приказом ГБУЗ "Брянская МБ" от ДД.ММ.ГГГГ N/лс с Гавриловой О.М. расторгнут трудовой договор по инициативе работника на основании личного заявления. Департаментом здравоохранения Брянской области в адрес Гавриловой О.М. были направлены требования с просьбой о возврате части единовременной компенсационной выплаты, в связи с прекращением трудового договора до истечения пятилетнего срока, которые в добровольном порядке Гавриловой О.М. не исполнены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, департамент здравоохранения Брянской области просил суд взыскать с ответчика денежные средства по договору от ДД.ММ.ГГГГ в размере 488 232 руб. 07 коп., неустойку за просрочку исполнения обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 30 144 руб. 26 коп., а также неустойку за просрочку исполнения обязательств по указанному договору за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения обязательств.
Решением Навлинского районного суда Брянской области от 27.02. 2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 19.09.2019 года, исковые требования департамента здравоохранения Брянской области удовлетворены.
Судом постановлено: взыскать с Гавриловой О.М. в пользу департамента здравоохранения Брянской области денежные средства в размере 518 376 руб. 33 коп., в том числе сумму основного долга - 488 232 руб. 07 коп., неустойку - 30 144 руб. 26 коп., неустойку за просрочку исполнения обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента фактического исполнения обязательства; взыскать с Гавриловой О.М. в доход бюджета муниципального образования Навлинского района государственную пошлину в размере 8 383 руб. 76 коп.
В апелляционной жалобе ответчик Гаврилова О.М. просит решение Навлинского районного суда Брянской области от 27.02.2019 года отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Не соглашается с выводом суда о том, что в пятилетний период работы не входит время нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком. Указывает, что каких-либо ограничений либо специальных условий по вопросу предоставленной законодательством РФ гарантии на отпуск по уходу за ребенком, а также условий, исключающих период отпуска по уходу за ребенком из пятилетнего периода работы, заключенный договор не предусматривал. В связи с чем оснований для возврата части единовременной компенсационной выплаты не имеется. Ссылается, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению.
В направленных в адрес суда возражениях директор департамента здравоохранения Брянской области Бардуков А.Н. просит решение Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании ответчик Гаврилова О.М. и ее представитель Подщеколдина Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Представитель истца департамента здравоохранения Брянской области Исакова И.О. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, заслушав пояснения ответчика Гавриловой О.М., ее представителя Подщеколдиной Т.В., возражения представителя истца Исаковой И.О., судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с неправильным применением норм материального права.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Гаврилова (Митасова) О.М. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в поликлинику ГБУЗ "<данные изъяты> ЦРБ" на должность врача-акушера-гинеколога.
ДД.ММ.ГГГГ между департаментом здравоохранения Брянской области и Гавриловой О.М. заключен договор на предоставление в 2012 году единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.
Согласно пункту 2.4 договора от ДД.ММ.ГГГГ Гаврилова О.М. приняла на себя обязательства отработать в учреждении здравоохранения в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором; возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в случае и в порядке, которые установлены разделом 6 договора; в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока уведомить департамент здравоохранения Брянской области в письменной форме и не позднее чем за пять календарных дней до даты увольнения.
В силу пункта 6.2 договора в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 ТК РФ) медицинский работник возвращает часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.
Согласно п. 4.2 договора в случае просрочки исполнения обязательств по возврату части единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной подпунктом 2.4.2 пункта 2.4 раздела 2 договора, медицинский работник уплачивает неустойку. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязанности, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязанности по настоящему договору. Размер неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от подлежащей возврату части единовременной компенсационной выплаты.
На основании п. 6.2 договора возврат части единовременной компенсационной выплаты осуществляется в течение 30 календарных дней с даты прекращения трудового договора на счет департамента, за исключением случая продолжения медицинским работником трудовых отношений с учреждением здравоохранения на срок, продолжительность которого составляет не менее срока, равного неотработанному периоду (периодам).
Денежные средства по указанному договору ДД.ММ.ГГГГ перечислены Гавриловой О.М.
ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ "<данные изъяты> ЦРБ" реорганизовано путем присоединения к ГБУЗ "<данные изъяты> межрайонная больница".
Приказом ГБУЗ "<данные изъяты> межрайонная больница" от ДД.ММ.ГГГГ N/лс Гаврилова О.М. уволена по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).
Согласно сведениям, представленным ГБУЗ "Брянская межрайонная больница", Гаврилова О.М. отработала на полную ставку в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 935 дней. Департаментом здравоохранения Брянской области не был зачтен период нахождения ответчика в отпуске по уходу за ребенком.
Ссылаясь на прекращение трудового договора до истечения пятилетнего срока, департаментом здравоохранения Брянской области в адрес ответчика были направлены требования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о возврате части единовременной компенсационной выплаты, которые остались неисполненными.
Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что оснований для освобождения Гавриловой О.М. от возврата пропорционально неотработанному времени компенсационной выплаты не имеется, в связи с прекращением трудового договора до истечения пятилетнего срока, установленного договором на предоставление единовременной компенсационной выплаты. Суд исключил из пятилетнего срока период нахождения ответчика в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, судом на основании условий договора с Гавриловой О.М. в пользу департамента взыскана неустойка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения обязательства по уплате долга, взысканного по решению суда.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.
Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 326-ФЗ от 29.11.2010) предусмотрено право медицинского работника, прибывшего (переехавшего) на работу в сельскую местность, на получение единовременной компенсационной выплаты.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года).
В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона N 326-Ф3 от 29.11.2010 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи.
В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.
Таким образом, приведенные законоположения определяют критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-Ф3, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.
В частности, упомянутым законоположением предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным, органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в ч. 12.1 ст.51 Федерального закона N 326-Ф3 от 29.11.2010 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, расположенными в сельской местности.
Из анализа приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, обязывающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае соответствия данного медицинского работника критериям, перечисленным в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона N 326-Ф3 от 29.11.2010, и после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Брянской области приняло постановление от 14.02.2012 года N 140 "О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2011 - 2012 годах".
Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2011-2012 годах.
В соответствии с п. 2 Порядка предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам производится департаментом здравоохранения Брянской области на основании приказа в течение 30 дней со дня заключения договора из расчета один миллион рублей на одного медицинского работника за счет средств иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области для последующего их перечисления в областной бюджет Брянской области.
Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты следует, что данная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.
Исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, перечисленной Гавриловой О.М. на основании договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении настоящего спора, является установление факта соблюдения ответчиком взятых по договору обязательств.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).
Согласно п. 2.4 Договора Гаврилова О.М. приняла на себя обязательства отработать в учреждении здравоохранения в течение 5 лет.
Таким образом, ни законодательством, ни заключенным департаментом здравоохранения Брянской области с Гавриловой О.М. договором не предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать для получения единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, на период нахождения ответчика в декретном отпуске, поскольку использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуска по уходу за детьми - это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, соответственно отпуск по беременности и родам, а также по уходу за ребенком входит в указанный пятилетний срок.
Однако судом первой инстанции неверно применены к спорным отношениям нормативные положения Трудового кодекса Российской Федерации, в результате чего при рассмотрении дела неправильно определена правовая природа заключенного ДД.ММ.ГГГГ между департаментом здравоохранения Брянской области и Гавриловой О.М. договора, следовательно, вывод суда о том, что положения Трудового кодекса Российской Федерации не влияют на гражданско-правовые обязательства ответчика по договору, является неправомерным.
В связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска департаменту здравоохранения Брянской области отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Навлинского районного суда Брянской области от 27 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску департамента здравоохранения Брянской области к Гавриловой Ольге Михайловне о возврате единовременной компенсационной выплаты, взыскании неустойки отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований департамента здравоохранения Брянской области к Гавриловой Ольге Михайловне о возврате единовременной компенсационной выплаты, взыскании неустойки отказать.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
О.Г. Ильюхина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
