Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 33-1776/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 33-1776/2019
судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Яроцкой Н.В., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Николаевой У.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Захаровой Н.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 05 августа 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Захаровой Н.А. к отделению (территориальному, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и необоснованным решения об исключении из подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", обязании восстановить в списке участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" и назначить правопреемником участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" - отказать.
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., судебная коллегия
установила:
Захарова Н.А. обратилась в суд с иском к отделению (территориальному, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и необоснованным решения от ***2019 N *** об исключении её с сыном Захаровым В.А. и дочерью Шиловой Ю.А. из подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", обязании восстановить ее с членами семьи в списке участников этой подпрограммы с сохранением даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и назначить Захарову Н.А. правопреемником на получение государственного жилищного сертификата, предусмотренного указанной подпрограммой, в связи со смертью её мужа З.А.
В обоснование иска указано, что решением Новгородского районного суда Новгородской области от *** 2014 года на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Территориальное отделение в Новгородской области - г. Великий Новгород была возложена обязанность признать супруга истца З.А. и членов его семьи участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ. Право на улучшение жилищных условий в рамках указанной подпрограммы истцом и членами её семьи как гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков, до настоящего времени не реализовано.
***2017 года З.А. умер, в связи с чем Захарова Н.А. обратилась с заявлением в отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании её правопреемником на получение государственного жилищного сертификата.
Уведомлением N *** от ***2019 З.А. с членами его семьи - супругой Захаровой Н.А., сыном Захаровым В.А., дочерью Шиловой Ю.А. исключены из участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" без права правопреемства, в связи с утратой оснований, дающих им право на получение ГЖС, а именно в связи со смертью З.А.
Полагая данное решение незаконным, Захарова Н.А. указала, что применительно к рассматриваемой ситуации основания для отказа в признании участником подпрограммы, содержащиеся в Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", отсутствуют.
Представитель ответчика - отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Захарова Н.А. просит об отмене данного судебного постановления с принятием нового решения об удовлетворении иска. Полагает, что суд допустил неправильное применение материального и процессуального закона.
В частности, апеллянт обращает внимание на то, что оспариваемое решение противоречит решению Новгородского районного суда Новгородской области от *** 2014 года, которым на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Территориальное отделение в Новгородской области - г. Великий Новгород была возложена обязанность признать З.А. и членов его семьи участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ.
Полагает необоснованной позицию суда первой инстанции о необходимости повторного ее обращения с заявлением (рапортом) об участии в ведомственной целевой программе, поскольку такой порядок определен для вновь желающих участвовать в программе, в то время как она уже отнесена к лицам, принятым на учет в качестве подлежащих переселению из закрытых военных городков в качестве члена семьи З.А.
Кроме того, апеллянт, ссылаясь на ст.6 ГК РФ, считает необходимым принять во внимание п.3 и п.8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", которым предусматривается, что в случае смерти (гибели) гражданина право на получение жилого помещения в порядке и на условиях, установленных настоящим Указом, сохраняется за членами его семьи, принятыми на учет в качестве подлежащих переселению из закрытых военных городков до дня смерти (гибели) гражданина, и за ними сохраняется очередность предоставления жилого помещения, установленная для умершего (погибшего) гражданина, который состоял на учете в качестве подлежащего переселению из закрытого военного городка.
Нарушение процессуальных норм апеллянт усматривает в непривлечении судом к участию в деле в качестве третьих лиц членов семьи участника подпрограммы - Захарова В.А. и Шиловой Ю.А.
Определением от 29 октября 2019 года в связи с принятием решения, фактически затрагивающего права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в соответствии с положениями п.4 ч.4, ч.5 ст.330 ГПК РФ перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции с привлечением в качестве третьих лиц Захарова В.А. и Шиловой Ю.А..
Кроме того, в качестве соответчика привлечено ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч.2 ст. 327.1 ГПК, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального права.
Установлено, что вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от *** 2014 года на Территориальное отделение в Новгородской области - г. Великий Новгород возложена обязанность признать З.А. с учетом членов его семьи участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ.
На основании указанного решения суда З.А. с членами семьи Захаровой Н.А., Захаровым В.А. и Шиловой Ю.А. был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ для приобретения жилого помещения в Новгородской области.
***2017 года З.А. умер, что послужило основанием для исключения его и членов его семьи - супруги Захаровой Н.А., сына Захарова В.А. и дочери Шиловой Ю.А. из числа участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", что следует из уведомления отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N *** от ***2019 года.
Разрешая спор и отказывая Захаровой Н.А. в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку решение о включении в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, принималось непосредственно в отношении З.А., а Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов не предусматривают возможности правопреемства, оснований для удовлетворения настоящих исковых требований не имеется.
Судебная коллегия считает данный вывод не основанным на нормах материального права.
Так, определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
З.А. являлся участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, основной задачей которой была обозначена финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства, по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета (Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050).
С 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее - Правила), которые в пункте 5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.
При этом, исходя из содержания Правил, в том числе пунктов 16, 17, оказание меры социальной поддержки в целях обеспечения жильем предусмотрено для граждан, признанных участниками подпрограммы, вместе с членами их семей.
Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.
Целью предоставления социальной выплаты по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, проживающих в расположенных в закрытых военных городках жилых помещениях и утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.
Положения аналогичного содержания содержатся и в Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения уполномоченного органа.
Анализ перечисленных норм права позволяет сделать вывод о том, что особенности указанной категории граждан, предполагающие, по сути, равное правовое положение участника подпрограммы и членов его семьи, вытекающее из факта их проживания в одном жилом помещении и необходимости их отселения, в случае смерти гражданина, за которым признано право на получение социальной выплаты, подлежит сохранению за членами его семьи, учитываемых компетентным органом в качестве лиц, подлежащих переселению.
Указанный вывод соотносится с положениями Указа Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" (далее - Указ), целью которого является обеспечение социальных гарантий гражданам Российской Федерации, подлежащим переселению из закрытых военных городков.
Так, указанным нормативным правовым актом за названной категорией граждан, помимо права на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предусматривается право на обеспечение жилым помещением по их выбору по договору социального найма или в собственность бесплатно в порядке очередности исходя из даты подачи ими заявления о принятии на учет в качестве подлежащих переселению из закрытых военных городков (пункты 4 - 6).
При этом пунктом 3 Указа установлено, что в случае смерти (гибели) гражданина право на получение жилого помещения в порядке и на условиях, установленных настоящим Указом, сохраняется за членами его семьи, принятыми на учет в качестве подлежащих переселению из закрытых военных городков до дня смерти (гибели) гражданина.
Таким образом, принимая во внимание особенности указанной категории граждан, наделенных правом на обеспечение жилым помещением в различных формах по своему выбору, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действующее правовое регулирование спорных правоотношений не предполагает в случае смерти гражданина, учитываемого компетентными органами в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, либо как лица, подлежащего переселению из закрытых военных городков в соответствии с вышеназванным Указом, исключать членов семьи такого гражданина с соответствующего учета.
При изложенных обстоятельствах, а также учитывая, что исходя из условий Правил единственным основанием для исключения граждан - участников подпрограммы из соответствующего списка являются выписки из реестра оплаченных сертификатов как доказательства реализации ими права на обеспечение жилым помещением с использованием средств социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исключение из списка участников подпрограммы членов семьи З.А.., не реализовавшего право на получение социальной выплаты в связи со смертью, является незаконным.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска Захаровой Н.А.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ст.328, п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 05 августа 2019 года отменить.
Постановить новое решение, которым исковые требования Захаровой Н.А. к отделению (территориальному, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения, оформленное уведомлением N*** *** 2019 года, об исключении Захаровой Н.А., Захарова В.А. и Шиловой Ю.А. - членов семьи З.А., умершего ***2017 года, из подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
Восстановить Захарову Н.А. с членами семьи: сыном Захаровым В.А. и дочерью Шиловой Ю.А. в списке участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Председательствующий Г.А. Ельчанинова
Судьи Н.В. Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
