Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-17756/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей: Перовой М.В., Кузьминой А.В.

по докладу судьи Кузьминой А.В.

при ведении протокола помощником судьи Русаковой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района к Строганову <ФИО>12 об устранении выявленных нарушений

с апелляционной жалобой главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Сошина <ФИО>13 на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 01 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд с исковым заявлением к Строганову <ФИО>14. об устранении выявленных нарушений, обосновывая свои требования тем, что в ходе проведенной проверки земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...> (кадастровый номер ), установлено, что земельный участок огорожен металлическим ограждением. Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе имеются капитальные сооружения. В связи с чем, существующее ограждение создает препятствие к свободному доступу к водным объектам общего пользования неопределенному кругу лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением и топографической съемкой МУП "ИКЦ".

Собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 498 кв.м., является Строганов <ФИО>35., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.04.2019 г.

Согласно представленной информации из отдела архитектуры и градостроительства администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района разрешение на строительство каких- либо объектов (сооружений, ограждений) по урезу воды администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не выдавала, и никто за таким разрешением не обращался.

Таким образом, данные объекты (сооружения, ограждения) относятся как самовольным постройкам.

Из смысла положений ст. 6 ВК РФ, следует, что поверхностные водные объекты являются объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Данный объект возведён вплотную к береговой линии канала, препятствуя тем самым свободному доступу граждан к водному объекту (каналу), что является нарушением требований частей 6,8 статьи 6 ВК РФ. Поэтому истец обратился в суд с настоящим иском и просит обязать Строганова <ФИО>15 обеспечить за свой счет свободный доступ к береговой полосе водного объекта общего пользования путем сноса ограждения. Обязать Строганова <ФИО>36 осуществить за свой счет снос сооружений, находящихся в пределах береговой полосы в месте примыкания (в створе) земельного участка с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>

В последующем исковые требования были уточнены, и истец просит суд обязать Строганова <ФИО>18 обеспечить за свой счет доступ неограниченному кругу лиц к участку береговой полосы водного объекта, расположенному в пределах земельного участка с кадастровым номером , путем сноса ограждения, по северо-восточной и юго-западной сторонам земельного участка с кадастровым номером на расстояние 5 м от уреза воды.

Обязать Строганова <ФИО>19 обеспечить за свой счет доступ неограниченному кругу лиц к участку береговой полосы водного объекта, расположенному в пределах земельного участка с кадастровым номером , путем сноса двух капитальных сооружений, площадью 6 кв.м, и 31 кв.м., расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером , на береговой линии водного объекта.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда от 01 марта 2021 года уточненные исковые требования администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, глава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Сошин <ФИО>20 просит решение Приморско-Ахтарского районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех обстоятельств и материалов дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по доверенности Шмарин <ФИО>21 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований администрации.

Строганов <ФИО>22., а также его представитель Насонов <ФИО>23 в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила, признать неявку участников процесса неуважительной, рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку такие нарушения норм права были допущены судом первой инстанции при разрешении данного дела.

Как следует и материалов дела, Строганов <ФИО>24 является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 498 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.04.2019 г.

05.05.2016 года между Строгановым <ФИО>25. и Борисенко <ФИО>26 был заключен договор купли-продажи, по которому Строганов <ФИО>27. приобрел земельный участок, площадью 498 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес...> с кадастровым номером , категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для организации прудового хозяйства.

Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района N 56 от 18.01.2013 года, утвержден Градостроительный план земельного участка по адресу: <Адрес...>.

На указанном земельном участке Борисенко <ФИО>28. произвел строительство фундамента, согласно Градостроительному плану земельного участка.

Строганов <ФИО>29. в 2016 году на указанном фундаменте произвел строительство склада, на который был выполнен технический паспорт, а также произведена государственная регистрация объекта недвижимости - склад (с бытовыми и подсобными помещениями), о чем в ЕГРН сделана запись регистрации.

Земельный участок с кадастровым номером , находящийся в собственности Строганова <ФИО>30 отмежеван, поставлен на государственный кадастровый учет.

В ходе проведенной проверки земельного участка, расположенном по адресу: <Адрес...> (кадастровый номер ) установлено, что земельный участок огорожен металлическим ограждением. Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе имеются капитальные сооружения.

Существующее ограждение создаёт препятствие к свободному доступу к водным объектам общего пользования неопределенному кругу лиц.

Согласно представленной информации из отдела архитектуры и градостроительства администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района разрешение на строительство каких- либо объектов (сооружений, ограждений) по урезу воды администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не выдавала.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки земельного участка установлено, что спорный объект возведён вплотную к береговой линии канала, препятствуя тем самым свободному доступу граждан к водному объекту (каналу), что является нарушением требований частей 6,8 статьи 6 ВК РФ.

Кроме того, администрацией было предоставлено доказательство того, что ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ. Доказательств обжалования и (или) отмену постановления в суд и истцу ответчиком не представлено.

Ссылаясь на нарушения земельного и водного законодательства, администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в иске администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, суд первой инстанции пришел к выводу, что водный объект не состоит в государственном водном реестре.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иными правовыми актами не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

На основании пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вместе с тем, суд не принял во внимание письмо Кубанского БВУ от 21.12.2020 г. , в котором прямо указано, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" каналы могут относится к гидротехническим сооружениям.

Также согласно письму Черноморе-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере при родопользования от 09.11.2020 г. Хз Строганов <ФИО>31 привлечен к административной ответственности по ст 8.12.1 КоАП РФ, а именно несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В соответствии с частями 1-8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих сред находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

На основании подпункта 15 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Из указанной нормы права следует, в полномочия администрации входит обеспечение исключительно свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Судебной коллегией установлено, что границы земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...> (кадастровый номер ) установлены по береговой лини канала - объекту общего пользования.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением и топографической съемкой МУП "ИКЦ".

При этом, спорные объекты и ограждение земельного участка установлено по урезу воды в пределах 5 метровой зоны от уреза воды, что создаёт препятствие к свободному доступу к водному объекту общего пользования неопределенному кругу лиц и в которой запрещено размещение сооружений.

Наличие водного объекта, граничащего с земельным участком с кадастровым номером , подтверждено всей совокупностью представленных материалов дела, не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о наличии на спорном земельном участке водного объекта либо о его расположении в границах водоохраной зоны, как и отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре, не свидетельствует о фактическом отсутствии в границах участка береговой полосы водного объекта.

Из представленного судом запроса в Кубанское ВБУ не возможно установить ориентиры, поскольку отсутствует привязка к земельному участку, запрос обезличен и невозможно индивидуализировать водный объект и его место нахождение.

Так же, необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 31 Водного кодекса государственный водный реестр представляет собой лишь систематизированный свод документированных сведений о водных объектах и создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, не являясь единственным источником сведений о существовании водных объектов и о субъектах права собственности на них.

При этом отсутствие установленных в предусмотренном законом порядке границ не является основанием не учитывать размеры соответствующих зон и ограничения по их использованию, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, при подготовке документации по планировки территории, на что применительно к зонам с особыми условиями использования непосредственно указано в части 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.