Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-1775/2021

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судьи Куклиной И.В.

судей Комковой С.В., Процкой Т.В.

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 17 июня 2021 года гражданское дело по иску Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Б. к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о понуждении выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Очировой С.В.

на решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата>, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Здание гостиного двора", расположенного по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Куклиной И.В., судебная коллегия

установила:

Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия обратилась в суд с данным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Объект культурного наследия федерального значения "Здание гостиного двора" (далее - Памятник), расположенный по адресу: Р. Б., <адрес>, поставлен на государственную охрану на основании постановления Совета Министров РСФСР от <Дата> N "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР". Собственником объекта является Российская Федерация. В соответствии с положениями Федерального закона от <Дата> N 73-ФЗ, проведение работ по ремонту объекта является обязанностью Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее - МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия), как государственного органа, осуществляющего функции собственника в отношении федерального имущества.

Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от <Дата> N утверждено охранное обязательство на Памятник, в соответствии с пп. 1 п. 25 раздела 6 которого пользователю предписано: выполнить полное инженерное обследование здания, с учетом рекомендаций инженерного обследования разработать научно-проектную документацию в срок до <Дата>; выполнить ремонтно-реставрационные работы согласно научно-проектной документации в срок до <Дата>; текущий ремонт занимаемых помещений - регулярно; текущий ремонт фасадов - регулярно; содержание дворовой территории в чистоте - регулярно.

Согласно ходатайству МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия от <Дата> N о переносе сроков исполнения пп. 1 п. 25 раздела 6 охранного обязательства, Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия в адрес собственника направлено письмо от <Дата> N .22-07-и 1647/19 о согласовании переноса сроков выполнения работ по сохранению Памятника: выполнить полное инженерное обследование здания, с учетом рекомендаций инженерного обследования разработать научно-проектную документацию в срок до <Дата>; выполнить ремонтно-реставрационные работы согласно научно-проектной документации в срок до <Дата>.

Соответствующие изменения внесены в охранное обязательство Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от <Дата> N "О внесении изменения в распоряжение Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от <Дата> N "Об утверждении охранного обязательства собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения "Здание гостиного двора". В установленный срок пп. 1 п. 25 раздела 6 охранного обязательства ответчиком не исполнен.

Просил обязать МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Здание гостиного двора", расположенного по адресу: Р. Б., <адрес> - в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по данному делу (л.д. 5-8).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.76-79).

В апелляционной жалобе представитель ответчика МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия Очирова С.В., выражая несогласие с решением суда, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что здание, расположенное по адресу: <адрес> кв.м. находится в собственности Российской Федерации и предоставлено в аренду ООО "Данак" на основании договора аренды N федерального недвижимого имущества, являющегося памятником истории и культуры, находящегося в казне Российской Федерации от <Дата> (далее- Договор). Срок действия договора установлен с <Дата> до <Дата> (п. 1.10, 1.6 договора). Договор является действующим, не расторгнут. Согласно Охранному обязательству N от <Дата> на ООО "Данак" возложены обязательства: провести поэтапную реставрацию арендуемого памятника в период 2007-2012 г.г., выполнить благоустройство прилегающей к памятнику территории в период 2007-2012 г.г. Согласно письму N от <Дата> ООО "Данак" изготовлен проект "Обследования технического состояния здания", который направлен в Министерство культуры Республики Бурятия для изготовления проектно-сметной документации в целях осуществления ремонтно-реставрационных работ в отношении арендуемого объекта. Проектная документация "Обследования технического состояния здания Гостиного двора" разработана ООО "ВысотаРемСтрой" в 2015 году. В соответствии с указанной документацией установлена аварийность указанного объекта культурного наследия. Согласно условиям Договора срок проведения инженерного обследования несущих конструкций здания с выдачей заключения и рекомендаций по техническому состоянию конструкций Охранным обязательством N от <Дата> установлен до <Дата>. Кроме того, п. IV акта технического состояния объекта культурного наследия от <Дата> устанавливает обязанность арендатора на разработку проекта ремонта, реставрации и приспособления памятника, проведения ремонтно-реставрационных работ, благоустройству прилегающей территории. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от <Дата> по иску Министерства культуры Республики Бурятия к ООО "Данак" удовлетворены требования в срок до <Дата> произвести инженерное обследование несущих конструкций объекта культурного наследия федерального значения "Здание гостиного двора". <Дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП N УФССП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство в отношении ООО "Данак" об обязании произвести инженерное обследование несущих конструкций объекта культурного наследия здания Гостиного двора. Исполнительное производство не окончено, находится на стадии исполнения. Полагает, что при наличии вынесенного решения Арбитражным судом Республики Бурятия от <Дата>, повторное вынесение решения по настоящему делу является нарушением законодательства. Кроме того, МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия в 2020 году предъявлен иск к ООО "Данак" о взыскании штрафа за неисполнение договора. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия с ООО "Данак" взыскан штраф в размере <данные изъяты> руб. в доход федерального бюджета и выдан исполнительный лист от <Дата>, который направлен на взыскание. Данному доводу, судом первой инстанции не дана правовая оценка. Считает, что исковые требования, заявленные истцом, являлись предметом рассмотрения по делу по иску Министерства культуры Республики Бурятия к ООО "Данак" и повторное возложение обязательств по договору, заключенному с ООО "Данак" незаконно. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска (л.д. 81-84).

Представители истца Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно преамбуле Федерального закона от <Дата> N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <Дата> N 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <Дата> N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из особого статуса и ценности такого имущества порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия (статья 2 Федерального закона от <Дата> N 73-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от <Дата> N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Требования к содержанию и порядок оформления охранного обязательства регламентирован статьей 47.6 Федерального закона от <Дата> N 73-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от <Дата> N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия. В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд (п. 3 ст. 47.6 Федерального закона от <Дата> N 73-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от <Дата> N 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от <Дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (п. 12 ст. 47.6 Федерального закона от <Дата> N 73-ФЗ).

Пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона от <Дата> N 73-ФЗ установлено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Таким образом, действующая редакция Федерального закона от <Дата> N 73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта, в том числе и в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско - правового договора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, объект культурного наследия федерального значения "Здание гостиного двора", расположенный по адресу: Р. Б., <адрес>, поставлен на государственную охрану на основании постановления Совета Министров РСФСР от <Дата> N "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" и является собственностью Российской Федерации (л.д.9-11, 27-30).

На основании договора аренды федерального недвижимого имущества, являющегося памятником истории и культуры, находящегося в казне Российской Федерации N от <Дата> заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Р. Б. (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Данак" (арендатор), арендатору во временное пользование передано федеральное имущество, являющееся памятником истории и культуры, за плату (в аренду), расположенное по адресу: Р. Б., <адрес> для использования под организацию таможенного терминала (л.д. 115-118).

Срок действия договора до <Дата> (п. 1.6 Договора). Размер арендной платы установлен в разделе 3 договора.

В рамках заключенного договора аренды ООО "Данак" выдано Республиканской службе государственной охраны объектов культурного наследия охранное обязательство N от <Дата> (л.д. 129-131).

Впоследствии распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия N от <Дата> утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения "Здание гостиного двора", расположенного по адресу: Р. Б., <адрес> -Батора, 1 (л.д. 12-19).

Согласно охранного обязательства собственнику или иному законному владельцу в отношении объекта культурного наследия необходимо выполнить следующие работы: полное инженерное обследование здания, с учетом рекомендаций инженерного обследования разработать научно-проектную документацию в срок до <Дата>; выполнить ремонтно-реставрационные работы согласно научно-проектной документации в срок до <Дата>; текущий ремонт занимаемых помещений - регулярно; текущий ремонт фасадов - регулярно; содержание дворовой территории в чистоте - регулярно.

Копия охранного обязательства на указанный объект культурного наследия <Дата> направлена в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Р. Б. и <адрес> (л.д. 20-21).

На основании обращения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от <Дата>, Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия сроки проведения работ по выполнению полного инженерного обследования здания, а также по разработке научно-проектной документации с учетом рекомендаций инженерного обследования перенесены до <Дата>; по выполнению ремонтно-реставрационных работ перенесены до <Дата> (л.д. 22-25).

Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия N от <Дата> соответствующие изменения были внесены в охранное обязательство, утвержденное распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия N от <Дата> (л.д. 26).

Учитывая, что в установленный срок пп. 1 п. 25 раздела 6 охранного обязательства, утвержденного распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от <Дата> N, ответчиком не исполнен, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, возложив на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Здание гостиного двора", расположенного по адресу: Р. Б., <адрес>.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

В соответствии с п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от <Дата> N 128 территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 25 раздела 6 охранного обязательства от <Дата> собственнику или иному законному владельцу в отношении объекта "Здание гостиного двора", расположенного по адресу: <адрес> необходимо в срок до <Дата> выполнить работы по полному инженерному обследованию здания и с учетом рекомендаций инженерного обследования разработать научно-проектную документацию. Срок выполнения данного обязательства продлен до <Дата>.

Требования охранного обязательства от <Дата>, направленного в адрес МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, как собственника имущества, в отношении объекта культурного наследия последним обжалованы не были. Напротив, ответчик, ссылаясь на невозможность исполнения требований охранного обязательства в установленные сроки, обратился с заявлением о переносе сроков выполнения работ, что подтверждает, что именно МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия осуществляет полномочия собственника соответствующего имущества.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что требования по разработке научно-проектной документации, возложенные охранным обязательством от <Дата> в установленный срок ответчиком выполнены не были. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, обязанность по выполнению пп. 1 п. 25 раздела 6 охранного обязательства от <Дата> N по разработке научно-проектной документации правомерно возложена на ответчика, как собственника имущества.

Указание в апелляционной жалобе о том, что объектом культурного наследия пользуется ООО "Данак" не принимаются судебной коллегией во внимание по следующим основаниям.

ООО "Данак" пользуется спорным объектом культурного наследия федерального значения "Здание гостиного двора", расположенным по адресу: <адрес> на основании договора аренды, выплачивает арендную плату.

На праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо на праве безвозмездного пользования указанный объект ООО "Данак" не передавался, и при таких обстоятельствах, возложение обязанности по выполнению требований охранного обязательства от <Дата> на арендатора действующим законом не предусмотрено.

Наличие охранного обязательства N от <Дата>, выданного ООО "Данак" Республиканской службе государственной охраны объектов культурного наследия в отношении спорного объекта, основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей в соответствии с требованиями охранного обязательства от <Дата> N не является.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявленные требования ранее являлись предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Бурятия и решением от <Дата> исковые требования Министерства культуры Республики Бурятия к ООО "Данак" об обязании произвести инженерное обследование несущих конструкций объекта культурного наследия были удовлетворены, судебной коллегией отклоняются, как необоснованные, поскольку в вышеназванном споре принимали участие иные стороны: ООО "Данак" и Министерство культуры Республики Бурятия, а исковые требования состояли в понуждении ООО "Данак" произвести инженерное обследование несущих конструкций объекта, тогда как в настоящем деле заявлен иск о разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.