Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-1775/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Лапуговой Л.А.,

судей Душкова С.Н., Музалевского В.А.,

при секретаре - помощнике судьи Таскиной Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика Потехиной Л.В. на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 22 января 2021 года, которым частично удовлетворены исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Республика Хакасия к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Заслушав доклад судьи Душкова С.Н., объяснения представителя ответчика Потехиной Л.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство природных ресурсов и экологии Республика Хакасия (далее - Минприроды Хакасии) обратилось в Абаканский городской суд Республики Хакасия с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия, Обществу с ограниченной ответственностью "АЭРОСИТИ-2000") (далее - ООО "АЭРОСИТИ-2000") об обязании обеспечить до ДД.ММ.ГГГГ ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя требования тем, что им в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности за исполнением природоохранного законодательства в соответствии с его приказом от ДД.ММ.ГГГГ N с целью выявления и принятия мер по ликвидации объектов несанкционированного размещения отходов и навалов мусора проведен рейдовый осмотр территории Муциципального образования Аскизский район. В ходе него обнаружена несанкционированная свалка по вышеуказанному адресу. Располагается она на территории ориентировочной площадью 5 га (100м*500м). Примерный ее объем составляет более 450 куб.м. В территориальной схеме, утвержденной его приказом от ДД.ММ.ГГГГ N, она отсутствует. Об обнаружении выявленного места несанкционированного размещения отходов в районе с. Верх-Аскиз Аскизского района оно проинформировало ООО "АЭРОСИТИ-2000" ДД.ММ.ГГГГ, а данный ответчик, в свою очередь, Муниципальное образование Аскизский район ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему поступило информационное письмо от ООО "АЭРОСИТИ-2000". Из него следует, что <адрес> Республики Хакасия проинформирована о выявленной несанкционированной свалке, меры по ее ликвидации не принимаются, поскольку установить собственника либо арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, относящегося к общей долевой собственности бывших совхозов, на котором она находится, не представляется возможным, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на него.

Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20 августа 2020 года прекращено производство по делу в части исковых требований, заявленных к ООО "АЭРОСИТИ-2000" в связи с отказом истца от них. Обозначенное юридическое лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Дело по иску Минприроды Хакасии к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления передано по подсудности в Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 5 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

В ходе рассмотрения дела представитель истца Орлов Е.А. исковые требования, уточнил, просил обязать ответчика Администрацию Аскизского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить ликвидацию несанкционированного места размещения отходов производства и потребления.

В судебном заседании представитель ответчика Потехина Л.В., возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия Окунев А.К. пояснил, что его доверителем предпринимаются действия для регистрации за ним права собственности на невостребованные доли земельного участка, но в настоящее время оно не зарегистрировано. Ликвидировать несанкционированную свалку он не может в связи с отсутствием денежных средств.

Представители истца, третьего лица ООО "АЭРОСИТИ-2000" в судебное заседание не явились, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Суд постановилрешение, которым исковые требования Минприроды Хакасии удовлетворил частично. Обязал Администрацию Аскизского района Республики Хакасия в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного по адресу: Республики Хакасия, <адрес>. В удовлетворении остальной части иска отказал.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель ответчика Потехина Л.В. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с апелляционной жалобой, в которой просит судебную коллегию отменить решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 22 января 2021 года в связи с неправильным применением норм материального права.

Заявитель жалобы ссылается на то, что ее доверитель является ненадлежащим ответчиком по делу. В ходе судебного разбирательства было подтверждено, что спорная несанкционированная свалка образована на землях, в отношении которых он не вправе осуществлять каких-либо распорядительных и иных властных полномочий. Они относятся к общей долевой собственности бывших совхозов, где собственники не оформили свое право надлежащим образом. В силу ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованные земельные доли оформляются в муниципальную собственность сельских поселений. Отмечает, что Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Хакасия от 7 ноября 2014 года N 84-ЗРХ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия" к вопросам местного значения на органы местного самоуправления возложено создание условий для обеспечения эффективности очистки от твердых коммунальных отходов, но не вся ответственность в сфере обращения с отходами. Абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В отзыве относительно апелляционной жалобы представитель истца Петрова М.В. выражает согласие с решением суда, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии представители истца, третьих лиц ООО "АЭРОСИТИ-2000", Администрация Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещались надлежащим образом. В связи с этим судебная коллегия на основании положений ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9).

Нормами статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральными законами "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и "Об охране окружающей среды".

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (статья 1).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ результатам проведенной Минприроды РХ в рамках осуществления деятельности по государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) рейдового осмотра территории Аскизского района РХ в районе с. Верх-Аскиз выявлена несанкционированная свалка. Место нахождения несанкционированной свалки: <адрес>. Визуальное ориентирование - <данные изъяты>. Примерная площадь свалки 5 га (100м*500м). Примерный объем отходов, размещенных на свалке около 450 м3. Состав отходов: большая часть ТКО (пластиковые, стеклянные и алюминиевые бутылки, пленка, бумажные отходы, полиэтиленовая тара и др.), отходы от строительных работ, растительные отходы, биологические отходы (останки животных), отходы шин и покрышек автомобильных, и другие виды отходов.

Из ответа председателя МКУ "Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского района" ФИО1 следует, что установить собственника, либо арендатора земельного участка с кадастровым кварталом N не представляется возможным, поскольку это земельные участки сельскохозяйственного назначения, относящиеся к общей долевой собственности бывших совхозов (ТОО "Бирикчульский"), где собственники долей не оформили свое право надлежащим образом, данный участок относится к государственной не разграниченной собственности.

Лица, виновные в несанкционированном размещении этих отходов (собственники отходов), не установлены.

Разрешив спор и признав требования Минприроды правомерными, суд удовлетворил их частично - обязав администрацию района организовать деятельность по ликвидации этой несанкционированной свалки отходов, срок для исполнения ответчиком этой обязанности суд установил в один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что несанкционированная свалка отходов образовалась на территории Аскизского района, в районе с. Верх-Аскиз на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, распоряжение которым осуществляется администрацией муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на законе и обоснованы, и судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы представителя администрации района (ответчика) не установила оснований для иных выводов.

Так, пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13. ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвёртый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Статьёй 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Доказательств же, позволяющих установить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлено.

Согласно примечанию к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Действительно, из материалов дела видно, что свалка отходов находится на территории ТОО "Бирикчульский", из земель которого его работникам был предоставлен в общую долевую собственность земельный участок, на что обращает внимание заявитель апелляционной жалобы.

Между тем, как приведено выше, этот земельный участок никем не выделен в натуре, он не поставлен на кадастровый учёт в государственном кадастре недвижимости, информация о правообладателе данного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Государственная собственность на этот земельный участок не разграничена.

Также в деле не имеется сведений о предоставлении этого земельного участка в аренду.

Отсутствие же государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 этого Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвёртый).

Из правового анализа приведённых норм следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несёт обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки;

земельные же участки, расположенные на территории входящего в район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района (в данном случае администрации Аскизского района).

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 07.10.2004 N 67 "Об утверждении границ муниципальных образований Аскизского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения" (принят ВС РХ 22.09.2004) в границах муниципального образования Аскизский район статусом городского поселения наделены только муниципальные образования Аскизский поссовет, Бискамжинский поссовет, Вершино-Тейский поссовет, тогда как другие муниципальные образования на этой территории, в том числе Верх - Аскизский сельсовет (третье лицо по делу), наделены статусом сельского поселения.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на территории сельского поселения Верх -Аскизский сельсовет на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, то в силу приведённых выше положений законодательства администрация муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия несёт ответственность по надлежащему содержанию этого земельного участка, и суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об обязанности ответчика ликвидировать эту свалку.

Апелляционная жалоба представителя ответчика не опровергает выводы суда, а выражает несогласие с ними, что не является основанием для отмены судебного решения.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 22 января 2021 года по настоящему делу без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Потехиной Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.А. Лапугова

Судьи С.Н. Душков

В.А. Музалевский

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 августа 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка