Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10 июня 2019 года №33-1775/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 июня 2019 года Дело N 33-1775/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Козуб Е.В. и Сулеймановой А.С.,
при секретаре судебного заседания Дубравской А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ходзинского А.С. к комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, ФКУ "Управление Черноморского флота" Минобороны России о признании права на льготы и понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Ходзинского А.С. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 12 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
Ходзинский А.С. обратился в суд с иском к указанным ответчикам со следующими требованиями: признать право на льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ; обязать комиссию Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий внести изменение в решение о выдаче удостоверения с указанием права на льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.
Указанные требования заявителя мотивированы тем, что он работает в войсковой части 64994 Управления поисково-аварийных спасательных работ на спасательном буксирном судне в должности машиниста рефрижераторных установок I класса и в периоды времени с 03 октября 2016 года по 07октября 2016 года, с 11 октября 2016 года по 12 октября 2016 года, с 04 ноября 2016 года по 22 ноября 2016 года и с 26 ноября 2016 года по 23 декабря 2016 года, в составе спасательного буксирного судна СБ-5, принимал участите в выполнении специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики. В дальнейшем на основании приказа командира войсковой части от 25 июля 2017 года истец был объявлен в списке личного состава, принимавшего участие в выполнении специальных задач в Сирийской Арабской Республике.
Приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 12 октября 2017 года за отличия, проявленные при проведении военной операции в Сирийской Арабской Республике, Ходзинский А.С. был награжден медалью "Участнику военной операции в Сирии".
10 августа 2017 года начальником управления кадров Черноморского флота истцу выдано удостоверение участника боевых действий, в котором указано, что он имеет право на льготы, установленные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Заявитель полагает, что указание на данный пункт льгот является несправедливым и нарушающим его права на льготы и социальные гарантии, поскольку в состав экипажа входили также и военнослужащие, которым выданы удостоверения участника боевых действий с указание прав на льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 12 февраля 2019 года Ходзинскому А.С. в удовлетворении иска отказано.
Выражая свое несогласие с выводами суда первой инстанции, Ходзинский А.С. приводит доводы, которые сводятся к следующему: ответчиком нарушено право заявителя на льготы и социальные гарантии в связи с получением им статуса участника боевых действий; при рассмотрении вопроса об определении права на льготы, заявителя как работника, не являющегося военнослужащим отнесли к подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", что по мнению апеллянта, было сделано не законно, так как основания направления в Сирийскую Арабскую Республику для всего экипажа судна СБ-5 было одним и тем же. Весь состав экипажа, как военнослужащие так гражданский персонал, направлялся в Сирийскую Арабскую Республику для выполнения специальных задач; в состав экипажа входили как военнослужащие, так и работники, не являющиеся военнослужащими и всем военнослужащим экипажа спасательного буксирного судна СБ-5 в выданных удостоверениях указано право на льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", а всему гражданскому персоналу право на льготы, предусмотренные пунктом 3 статьи 16 указанного закона; заявитель как лицо, направлявшееся на работу в Сирийскую Арабскую Республику в период с 03 октября 2016 года по 07 октября 2016 года, с 11октября 2016 года по 12 октября 2016 года, с 04 ноября 2016 года по 22 ноября 2016 года, с 26 ноября 2016 года по 23 декабря 2016 года, отработавший установленный при направлении срок, считает выдачу удостоверения по указанному основанию незаконным; поскольку в Сирийскую Арабскую Республику истец командирован по приказу-заданию штаба Черноморского флота в соответствии с Планом боевой службы Черноморского флота N 55/25/0137 от 06 сентября 2016 года в соответствии с Планом боевой службы Черноморского флота на 2016 год спасательное буксирное судно "СБ-5" с 21 сентября 2016 года для выполнения задач боевой службы в дальней оперативной зоне, следовательно, он являлся работником Министерства обороны Российской Федерации и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".
Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии истца Ходзинского А.С., представителя ответчика комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления, а также возвращенная корреспонденция за истечением срока хранения, что в силу 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что, по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя ответчика ФКУ "Управление Черноморского флота" Минобороны России - Мирзоев А.Б., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил юридически значимые обстоятельства, оценил представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствовался нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, а именно - статьями 3, 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ) и пришел к обоснованному выводу об оставлении исковых требований Ходзинского А.С. без удовлетворения.
Судом установлено, что Ходзинскому А.С. было выдано удостоверение, в соответствии с которым он имеет права и льготы, установленные для рабочих и служащих, направлявшихся на работу в Сирийскую Арабскую Республику, установленные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах", предусмотрены определенные меры социальной поддержки для лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона (пункт 1), а также определенные меры социальной поддержки для лиц, указанных в подпунктах 6 и 7 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона (пункт 3).
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий также отнесены лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 года N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).
Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах" является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Министром обороны Российской Федерации приказом от 11 августа 2012 года N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В пункте 7 названного Порядка определено, что выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ, направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
В пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").
К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 названного Порядка прикладываются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом этого пункта, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания гражданина в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" ветераном боевых действий и для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", необходимо установить факт его направления в данном случае в другое государство органами государственной власти СССР, а также факт его непосредственного участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории соответствующего государства в определенный период времени (перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах").
Данная инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утратила силу 29 сентября 2017 года.
В настоящее время действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595, который также предусматривает представление соответствующих документов, необходимых для получения удостоверения ветерана боевых действий
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что к числу лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", отнесены, в частности, ветераны боевых действий из числа военнослужащих, которые в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации принимали непосредственное участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории соответствующего государства.
Проанализировав, представленные в материалы дела доказательства, а именно - приказ-задание штаба Черноморского флота от 16 сентября 2016 года N 55/25/0137 согласно которому спасательное буксирное судно "СБ-5" с 21 сентября 2016 года выполняло задачи боевой службы в дальней оперативной зоне и основной его задачей являлось осуществление поисково-спасательного обеспечения сил Военно-Морского флота Российской Федерации в восточной части Средиземного моря, а также судовую роль, в соответствии с которой в периоды с 03 октября 2016 года. по 07 октября 2016 года, с 11 октября 2016 года по 12 октября 2016 года, с 04 ноября 2016 года по 22 ноября 2016 года и с 26 ноября 2016 года по 13 декабря 2016 года работник войсковой части 64994 Ходзинский А.С., в составе экипажа, исполнял обязанности машиниста рефрижераторных установок 1 класса спасательного буксирного судна "СБ-5", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что комиссия Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий на основании представленных командиром войсковой части 64994 документов, приняла законное и обоснованное решение о выдаче Ходзинскому А.С. удостоверения ветерана боевых действий, по основаниям подпункта 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", как лицу направлявшемуся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Также суд обоснованно указал, что документов, устанавливающих иные обстоятельства пребывания Ходзинского А.С. на территории Сирийской Арабской Республики в указанный период времени, а так же сведения о приказах и распоряжениях командования о возложении на Ходзинского А.С. иных специальных (боевых) задач, а также доказательств непосредственного участия в боевых действиях, заявителем не представлено, в связи с чем, оснований для признания Ходзинского А.С. имеющего статус ветерана боевых действий, определенного в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" и, соответственно, наличия у него прав на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", не имеется.
Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылалась сторона истца в суде первой инстанции в обоснование обстоятельств, на которых основаны требования, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
Суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, а поэтому предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 12 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ходзинского А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: Е.В. Козуб
А.С. Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка