Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: 33-1775/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N 33-1775/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Крыловой Э.Ю., Чернецовой Н.А.
при секретаре Моисеевой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района на решение Щекинского районного суда Тульской области от 06.03.2019 года по гражданскому делу по иску Митиной И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Митина И.С., к администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района, администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, взамен признанного непригодным для проживания.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Митина И.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Митина И.С., обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района, администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, взамен признанного непригодным для проживания, указав, что на основании договора социального найма является нанимателем жилого помещения - квартиры N, общей площадью 65,6 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, Щ. район, пос.С., д.N, в которой зарегистрирована с несовершеннолетним сыном Митиным И.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Постановлением администрации МО Огаревское Щекинского района от 31.10.2018г. N указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Поскольку жилой дом, в котором она (истица) и ее ребенок зарегистрированы, фактически разрушен, проживать в нем нельзя, она вынуждена снимать для себя и сына жилье, что ставит ее в крайне трудное материальное положение. Просила суд обязать ответчиков предоставить ей (Митиной И.В.) и её сыну Митину И.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому жилью.
В судебном заседании истица Митина И.В. исковые требования уточнила, указав, что общая площадь занимаемой ею квартиры составляет не 65,6 кв.м, а 24,8 кв.м.
Представитель ответчика администрации МО Огаревское Щекинского района по доверенности Шавлова О.В. иск не признала, указав, что истица состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с февраля 2005 года, однако, для постановки на учет в качестве малоимущей с заявлением не обращалась, документы не предоставляла.
Представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности Щербакова Ю.В. полагала, что администрация МО Щекинский район не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку по соглашению N от 29.12.2018г. полномочия в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями переданы МО Огаревское Щекинского района.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 06.03.2019 года исковые требования Митиной И.В. удовлетворены частично. Суд обязал администрацию муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области предоставить Митиной И.В., Митину И.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области, общей площадью не менее 24,8 кв.м. В удовлетворении исковых требований к администрации МО Щекинский район о предоставлении жилого помещения отказано.
В апелляционной жалобе администрация МО Огаревское Щекинского района просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения Митиной И.В,, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Митина И.С., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными судом доказательствами, Митина И.В. с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована в квартире N дома N пос.С. Щ. района Тульской области. Вместе с ней с рождения зарегистрирован ее сын Митин И.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
09.02.2018 года между главой администрации МО Огаревское Щекинского района Данилиным А.В. (наймодатель) и Митиной И.В. (наниматель) заключен договор N социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящее в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в 2 этажном доме, общей площадью 24,8 кв.м, в т.ч. жилой 17,3 кв.м, по адресу: п.С., д.N, кв.N Щ. района, без удобств. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член семьи - сын Митин И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. N постановлением администрации МО Огаревское Щекинского района от 31.10.2018г. N жилой дом N пос.С. Щ. района признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО Огаревское Щекинского района от 19.02.2019г. N23 утверждены список граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, где под N144 значится с 25.02.2005г. Митина И.В. с составом семьи 2 человека, основание принятия на учет - аварийность жилья, и список учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий вне очереди, где Митина И.В. также значится (под N203), как проживающая в аварийном жилье.
Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.
До настоящего времени Митиной И.В. и Митину И.С. благоустроенное жилое помещение не предоставлено.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009г. N376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1,3).
В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, установив, что жилое помещение, нанимателем которого по договору социального найма является истица, признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, Митина И.В. с составом семьи 2 человека признана нуждающейся в жилом помещении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации МО Огаревское Щекинского района в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению истице на состав семьи отдельного благоустроенного отвечающего установленным требованиям жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому истцом и расположенного в границах того же населенного пункта.
Поскольку исковые требования заявлены истицей, состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании положений ст.57 ЖК РФ, то суд первой инстанции, разрешая спор, обоснованно руководствовался нормами ЖК РФ. При рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором зарегистрирована Митина И.В. с несовершеннолетним ребенком, находится в неудовлетворительном состоянии. При таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, включения дома в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014г., "определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ)".
Доводы апелляционной жалобы о том, что Митина И.В. не признана в установленном законом порядке малоимущей, не подавала для признания ее малоимущей соответствующих документов, в связи с чем правовые основания для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди отсутствуют, являются необоснованными.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ., выданной истице администрацией МО Огаревское Щекинского района, семья Митиной И.В. состоит в Списке учета граждан, малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному образованию Огаревское Щекинского района по состоянию на 01.02.2019г. под N152.
Как указано выше, постановлением администрации МО Огаревское Щекинского района от 19.02.2019г. N утверждены список граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, где значится Митина И.В. с 25.02.2005г., основание принятия на учет - аварийность жилья.
Таким образом, органом местного самоуправления принято решение о признании истицы нуждающейся в жилом помещении и постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу положений ст.ст.14,49,52,57 ЖК РФ принятие решения о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Доказательств того, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела администрация МО Огаревское Щекинского района внесла изменения либо отменила свое постановление от 19.02.2019г. N в отношении Митиной И.В., суду не представлено.
Кроме того, следует учитывать, что Митина И.В. значится состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях с 25.02.2005г.
Согласно Жилищному кодексу РСФСР, действовавшему на 25.02.2005г., для признания гражданина нуждающимися в улучшении жилищных условий, в т.ч. в связи с проживанием в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, не требовалось признание малоимущим.
В силу ст.32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Согласно ст.ст.5,6 Федерального закона РФ от 29.12.2004г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Таким образом, поскольку Митина И.В. до настоящего времени состоит в Списке учета граждан, малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному образованию Огаревское Щекинского района, у нее имеется право на внеочередное предоставление по договору социального найма жилого помещения взамен непригодного для проживания.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Щекинского городского суда Тульской области от 06.03.2019г. по доводам апелляционной жалобы администрации МО Огаревское Щекинского района.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 06.03.2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
