Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-1774/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Емельянова А.Ф.,

судей: Ворожцовой Л.К., Слепцовой Е.В.,

при секретаре Бурдуковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворожцовой Л.К. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Прокопьевска в лице представителя Бадырговой М.М.

на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 ноября 2021 года

по иску Пристайко Светланы Викторовны, Пристайко Игоря Михайловича к Администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились с иском к Администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что собственником жилого дома по адресу: ..., на основании договора купли-продажи жилого дома от 10.05.1988 является Пристайко И.М., в месте с ним в указанном жилом доме проживает и зарегистрирована его супруга Пристайко С.В. Данный дом находится на горном отводе шахты и стал в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. Иного пригодного для проживания жилья они не имеют. При обращении в Администрацию города Прокопьевска им было отказано в предоставлении социальной выплаты.

Просили обязать Администрацию города Прокопьевска включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 ноября 2021 года исковые требования Пристайко С.В., Пристайко И.М. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация города Прокопьевска в лице представителя Бадырговой М.М. (дов. от 30.11.2021) просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывая на то, что на основании экспертного заключения СФ ОАО ВНИМИ г. Прокопьевска от 24.06.2013 N ... жилой дом N ... по ул. ... имеет физический износ 50%, дом отнесен к категории "подработанные неветхие", т.е. по критерию физического износа не попадает в перечень сносимых домов первой очереди.

Считает, что отсутствуют основания для уточнения списка граждан, подлежащих переселению, и заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты, предусмотренные п. 8 Постановления Правительства от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

Указывает, что поскольку истец Пристайко С.В. имеет в собственности жилое помещение по ул. ..., общей площадью ... кв.м., следовательно, она является обеспеченной жилым помещением и не нуждается в предоставлении социальной выплаты.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истцов Бессонову А.М., действующую на основании доверенности от 11.01.2021, срок 3 года, возражавшую против доводов апелляционной жалобы и полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 вышеназванного закона предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 утверждён Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 данного Перечня предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков:

а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности;

б) содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности;

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428.

В соответствии с подп. а, б п. 5, п.6, п.8 Правил (в ред. от 10.05.2018 N 566) иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий:

а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье);

б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (п6).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Пристайко Игорь Михайлович является собственником жилого дома, расположенного по ул. ... на основании договора купли-продажи дома (части дома) от 10 мая 1988 года, данный договор зарегистрирован в БТИ 20.05.1988 (л.д.10).

Пристайко С.В. является супругой Пристайко И.М., брак между которым был заключен ... (л.д. 11).

Истцы зарегистрированы в жилом доме по ул. ... с 26 мая 1988 года и по настоящее время (л.д. 12).

Согласно экспертному заключению N ... от 24.06.2013 СФ ОАО ВНИМИ "О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 1410 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО "Шахта Красногорская" с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу" степень физического износа каркасно-засыпного индивидуального жилого дома по ул. ..., 1964 года постройки, составляет 50%. Жилой дом отнесен к категории "подработанные неветхие" - дома, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относящиеся к категории ветхих, эти дома по критерию физического износа не попадают в перечень сносимых домов первой очереди.

Таким образом, было признано, что дом подвергался влиянию горных работ, но на июнь 2013 года не относился к категории ветхих, так как имел физический износ 50%, поэтому граждане, проживающие в данном доме, не были включены в списки на переселение.

Определением суда от 12 мая 2021 года по ходатайству представителя истцов для определения технического состояния жилого дома по ул. ..., на июнь 2013 года была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению экспертов ООО "Кузбассэкспертстрой" N ... от 13 июля 2021 года физический износ жилого дома, расположенного по адресу: ..., на июнь 2013 года составляет 69%. Техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное.

По ходатайству представителя истцов для установления причинно-следственной связи между ведением горных работ ООО "Шахта Красногорская" и техническим состоянием жилого дома по ул. ..., определением суда от 23.08.2021 года была назначена комплексная экспертиза и поручена ООО "Научный центр горной механики и маркшейдерского дела".

Согласно заключению эксперта ООО "Научный центр горной механики и маркшейдерского дела" N ... от 11 октября 2021 года "Оценка степени влияния горных работ ООО "Шахта им. Ворошилова" и ООО "Шахта Красногорская" на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: ..., и рекомендации о возможности его сохранения или сноса" жилой дом по ул. ..., на июнь 2013 года имел физический износ 67%, т.е. являлся ветхим. Причиной ветхого состояния жилого дома по ул. ..., является комплекс влияющих факторов. Однако основным фактором являются подземные горные работы ООО "Шахта им. Ворошилова", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Следовательно, техническое состояние жилого дома по ул. ..., находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО "Шахта им. Ворошилова". Жилой дом по ул. ..., рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения подземных горных работ ООО "Шахта им. Ворошилова", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение, по состоянию на июнь 2013 года, относилось к категории ветхих.

Дом по ул. ..., как отнесенный к категории домов "ПН" - подработанный неветхий, предусмотрен Комплексной программой к сносу на I этапе - 2015-2020гг., т.е. сроки переселения на момент вынесения судом решения прошли.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ решение о ликвидации ООО "Шахта им. Ворошилова" было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 25 апреля 2007 года, деятельность общества прекращена 20 января 2015 года в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Распоряжением администрации Кемеровской области от 29 апреля 2013 года N 355-р главе города Прокопьевска рекомендовано в срок до 1 июля 2013 г. в установленном порядке организовать и провести инвентаризацию ветхого жилищного фонда, определить количественный список граждан, зарегистрированных по месту жительства и проживающих в жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы при Министерстве энергетики Российской Федерации по подготовке проекта комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей из ветхого аварийного жилья в городах Прокопьевск, Киселевск, Анжеро-Судженск от 16 мая 2013 г. администрации Кемеровской области предписано в срок до 1 сентября 2013 г. доработать комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей из ветхого аварийного жилья в городах Прокопьевск, Киселевск, Анжеро-Судженск и направить ее на согласование заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.

Установив указанные выше обстоятельства и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 57, 67 ГПК РФ, в том числе, экспертные заключения: СФ ОАО "ВНИМИ", ООО "Кузбассэкспертстрой", ООО "НЦ ГМД", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из доказанности того, что жилой дом по адресу: ..., на июнь 2013 года являлся ветхим (процент износа 67%), подработан горными работами ликвидированной шахты ООО "Шахта им. Ворошилова" и должен быть включен в перечень ветхих домов, подлежащих сносу, истцы как на момент принятия решения о ликвидации шахты (25.04.2007), так и на момент составления списка в 2013 г. проживали и были зарегистрированы в указанном жилом доме, другого жилого помещения не имеют и социальная выплата им не предоставлялась.

Таким образом, судом первой инстанции в отношении истцов установлена совокупность условий, при которых они подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению, жилое помещение которых рекомендовано к сносу, как ставшее непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения подземных горных работ ликвидированного угольного предприятия и имеют право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения взамен подлежащего сносу ветхого.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда, поскольку он сделан на основе анализа совокупности собранных по делу доказательств и основан на правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Разрешая спор, суд правильно применил нормы материального и процессуального права, установил имеющие значение для дела обстоятельства на основании представленных сторонами доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, предусмотренных ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Прокопьевска в лице представителя Бадырговой М.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 17.02.2022.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка