Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1774/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33-1774/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Акининой Е.В.,
судей Проценко Е.П., Сучковой И.А.,
при секретаре Черновой М.А.,
с участием прокурора Гейэр Е.И.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу", Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказания России
на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 31 октября 2019 года
по иску Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания России о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" (далее - ФКУ ЛИУ-42), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу), Федеральной службе исполнения наказания России (далее - ФСИН России) о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что в апреле 2019 г. прокуратурой проведена проверка в части вопросов привлечения осужденных к труду, в ходе которой выявлены нарушения закона.
Так, установлено, что работодателем-ФКУ ЛИУ-42 осужденные, привлеченные к работам на должности машинистов-кочегаров котельной, в полном объеме не обеспечены специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование, в соответствии с типовыми нормами.
30.04.2019 в адрес начальника ФКУ ЛИУ-42 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в связи с чем, рабочие места машинистов-кочегаров котельной, на которых привлечены осужденные, не обеспечены костюмами для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур, щитками защитными лицевыми или очками защитными, фартуками из полимерных материалов с нагрудниками.
Неисполнение требований федерального законодательства о труде недопустимо и влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-42, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В данном случае, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которую и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Просит обязать ФСИН России обеспечить потребности в бюджетном финансировании ГУФСИН России по Кемеровской области, для устранения нарушений трудового законодательства, выявленных в ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, а именно для обеспечения рабочих мест машинистов - кочегаров котельной, на которых трудятся осужденные, средствами индивидуальной защиты: костюмами для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур, щитками защитными лицевыми или очками защитными, фартуками из полимерных материалов с нагрудниками;
обязать ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области для устранения нарушений трудового законодательства, а именно для обеспечения рабочих мест машинистов - кочегаров котельной на которых привлечены осужденные средствами индивидуальной защиты: костюмами для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур, щитками защитными лицевыми или очками защитными, фартуками из полимерных материалов с нагрудниками;
обязать ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу устранить нарушения федерального законодательства об охране труда, обеспечить рабочих мест машинистов - кочегаров котельной на которых привлечены осужденные средствами индивидуальной защиты: костюмами для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур, щитками защитными лицевыми или очками защитными, фартуками из полимерных материалов с нагрудниками;
установить ответчику ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу срок для выполнения вышеуказанных обязанностей по выполнению мероприятий - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 31 октября 2019 года исковые требования Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение N 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания России о понуждении к совершению действий удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ ЛИУ-42, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России Лакомкина А.А., действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, просит решение суда отменить. В жалобе указывает, что ФСИН России не имеет возможности обеспечить финансирование в 2019 г. для заключения государственного контракта на закупку средств индивидуальной защиты; ФКУ ЛИУ-42. В ноябре-декабре 2019 г. Учреждением будет защищаться смета на 2020 г. в ГУФСИН России по Кемеровской области, в которую будет заложен расход на проведение указанного мероприятия. Кроме того, возлагая на ФКУ ЛИУ-42 обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по обеспечению рабочих мест машинистов-кочегаров котельной, на которых трудятся осужденные, суд не принял во внимание, что ФКУ ЛИУ-42 будет иметь данную возможность только в рамках ФЗ N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" от 05.04.2013; лимиты бюджетных обязательств будут доведены в начале 2020 г., после чего объявлена закупочная процедура.
Таким образом, определяя срок исполнения выявленных нарушений, его следует установить в течение 45 дней с момента доведения лимитов бюджетных обязательств.
На апелляционную жалобу Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях принесены письменные возражения.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчиков - Карпенцева В.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда изменить, прокурора Гейэр Е.И. просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно части 2 статьи 7, статьи 37 Конституции Российской Федерации, труд людей охраняется; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно статье 211 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
На основании статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охраны труда своим работникам в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (статья 221 ТК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе прокурорской проверки по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области - Кузбассу по факту соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в части вопросов привлечения осужденных к труду, установлено, что работодателем - ФКУ ЛИУ-42 осужденные, привлеченные к работам на должности машинистов-кочегаров котельной, в полном объеме не обеспечены специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование, в соответствии с типовыми нормами.
30.04.2019 в адрес начальника ФКУ ЛИУ-42 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако в нарушение норм Трудового кодекса РФ, а также приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в связи с чем, рабочие места машинистов-кочегаров котельной, на которых привлечены осужденные, не обеспечены костюмами для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур, щитками защитными лицевыми или очками защитными, фартуками из полимерных материалов с нагрудниками, что влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-42 на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний".
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).
Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов (пп. 4 п. 3); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями (пп. 8 п. 3).
Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН России осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
В силу абзаца 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России.
В соответствии с подпунктом 1.6 Устава ФКУ ЛИУ-42, учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус лечебного исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией.
Согласно пункту 1.7 Устава ФКУ ЛИУ-42 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.
Согласно пункту 15 раздела 3 "Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области", утвержденного Приказом ФСИН РФ от 11.06.2015 N 518, в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально-техническое обеспечение их деятельности.
Представитель ответчиков в судебном заседании суда первой инстанции не оспаривала необходимость обеспечения рабочих мест машинистов-кочегаров котельной, на которых привлечены осужденные, костюмами для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур, щитками защитными лицевыми или очками защитными, фартуками из полимерных материалов с нагрудниками.
Оценивая представленные по делу доказательства и разрешая данный спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ФКУ ЛИУ-42 ГУФСН России по Кемеровской области-Кузбассу о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, с установлением срока - 2 месяца со дня вступления решения в законную силу, подлежат удовлетворению.
Доказательств, опровергающих данный вывод, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.
Ссылка в апелляционной жалобе на недостаточное финансовое обеспечение отмену принятого решения не влечет, поскольку это обстоятельство не исключает обязанности ответчика соблюдать требования трудового законодательства. Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда. Соблюдение трудовых прав работников не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия своевременного финансирования и межбюджетных ассигнований.
Руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 31 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания России о понуждении к совершению действий, - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В. Акинина
Судьи: Е.П. Проценко
И.А. Сучкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
