Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-1773/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-1773/2020
гор. Брянск 07 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Стефуришина А.Н. на решение Красногорского районного суда Брянской области от 12 марта 2020 года по исковому заявлению Малявко О.А. к Перелазской сельской администрации Красногорского района брянской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, о признании незаконным постановления об исключении из списков на получение и восстановлении на жилищном учете.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя истца Стефуришина А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Малявко О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, как лицом, эвакуированным из зоны отчуждения в 1986 году и последующие годы, в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; о признании незаконным постановления Перелазской сельской администрации от 18 июля 2019 года N 57 о снятии с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; обязании Перелазскую сельскую администрацию восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и в числе участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" с даты постановки на соответствующий учет с 28 октября 2014 года.
Требования мотивированы тем, что истец с момента аварии на Чернобыльской АЭС до 18 июня 1990 года проживал в <адрес>, территория которого до 05 апреля 1993 года относилась к зоне отчуждения. Имеет удостоверение эвакуированного из зоны отчуждения. В связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условии на основании ч. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 годаN 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" постановлением Перелазской сельской администрации от 28 октября 2014 года N 90/1 была поставлена на жилищный учет. Однако, постановлением Перелазской сельской администрации от 18 июля 2019 года N 57 была снята с жилищного учета. Основанием для принятия такого решения послужил тот факт, что п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции от 18 июня 1992 года N 3061-1, действующий на момент выделения жилого помещения гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, гарантировалось внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда. Отмечено, что семье ФИО7, являющегося отцом истца, был предоставлен жилой дом, в связи с чем, истец не имеет право на внеочередное обеспечение благоустроенным жилым помещением. Считает, решения ответчика о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, поскольку согласно правовому регулированию, действующему на момент эвакуации его и членов его семьи из зоны отчуждения, при признания его по действующему на тот момент законодательству нуждающимся в улучшении жилищных условий должно быть предоставлено по новому месту жительства вне очереди жилое помещение, как правило, приобретенное (построенное) за счет средств союзного (республиканского) бюджета. Учитывая, что факт предоставления ее отцу Ушакову А.Т. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> рамках реализации государственной программы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы и во исполнение п. 7 ст. 17 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не имеет документального подтверждения и не согласуется с нормами законодательства, действующего на момент эвакуации его семьи из зоны отчуждения, то у ответчика оснований для снятия ее с жилищного учета не имелось.
Просила суд признать за ней права на получение государственного жилищного сертификата, как лица эвакуированного из зоны отчуждения в 1986 году и последующие годы, в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; признать незаконным постановления Перелазской сельской администрации от 18 июля 2019 года N 57 о снятии с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; обязать Перелазскую сельскую администрацию восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и в числе участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" с даты постановки на соответствующий учет с 28 октября 2014 года.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от 12 марта 2020 года в удовлетворении требований Малявко О.А. к Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании прав на получение государственного жилищного сертификата, о признании незаконным постановления об исключении из списков на его получение и восстановлении на жилищном учете отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Стефуришин А.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на существенное нарушение судом норм материального права. Ввод суда первой инстанции о том, что право на получение государственного жилищного сертификата гражданину, относящемуся к категории граждан, указанных в п. 6 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, имеют только граждане, которые эвакуированы (выехали) в зону, не подвергшуюся радиоактивному загрязнению, считает не согласующимся с нормами законодательства. Указывает, что периоды проживания истца в зоне проживания с правом на отселение с 28 декабря 1991 года по 31 января 1998 года, а также в зоне с льготным социально- экономическим статусом с 01 февраля 1998 года по настоящее время, могут быть учтены только при оценке пенсионных прав истца и не могут выступать формальным основанием для отказа в реализации его права на обеспечение жилым помещением, гарантированным п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии у истца права на обеспечение жильем, поскольку он противоречит нормам закона и представленным документам. Указывает, что с момента постановки на жилищный учет истец проживает составом 4 человека в жилом помещении признанном решением межведомственной комиссии администрации Красногорского района от 23 октября 2014 года N 54 непригодным для постоянного проживания граждан, иного жилья члены ее семьи не имеют. Выражает несогласие с выводом суда об обеспеченности ФИО7 (отца Малявко О.А.) и членов его семьи жилым помещением за счет средств федерального бюджета, находя его, не основанным на обстоятельствах дела и документах представленных в материалы дела, противоречащим нормам закона, действовавшим на момент эвакуации семьи Ушаковых из зоны отчуждения. Полагает, что на момент эвакуации указанной семьи из зоны отчуждения, в составе которой находилась истица, по новому месту их жительства им должно было быть предоставлено жилое помещение вне очереди, приобретенное (построенное) за счет средств союзного (республиканского) бюджета. Указывает, что сведений о предоставлении семьи Ушакова вне очереди жилого помещения в порядке обеспечения жильем как эвакуированных граждан по новому месту жительства в <адрес> не имеется. Считает, что предоставленное Ушакову А.Т. 1 января 1990 года жилое помещение в указанном населенном пункте являлось личной собственностью колхоза "Ударник", выделялось ему как бригадиру тракторной бригады, то есть не в рамках реализации п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1. В настоящее время жилое помещение находится в муниципальной собственности, предоставлено в пользование ФИО7, на основании договора социального найма, Малявко (Ушакова) О.А. членом семьи нанимателя ФИО7 не является.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Стефуришин А.Н. поддержал апелляционную жалобу, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
От представителя департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.
В соответствии с положениями ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Стефуришина А.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N предусмотрено обеспечение граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.
Порядок и условия выделения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежных средств для приобретения жилого помещения установлены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, продленной на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ (далее - Правила).
Согласно пп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Судом установлено и следует из материалов дела, что Малявко О.А. постоянно проживала в населенном пункте <адрес> сельского <адрес> с 26 апреля 1986 года по 18 июня 1990 года, который распоряжением Правительства РФ N 557-р от 05 апреля 1993 года был отнесен к зоне отчуждения, а на основании Постановления Правительства РФ N 1582 с 01 февраля 1998 года - к зоне отселения.
Малявко О.А. является эвакуированной из зоны отчуждения из населенного пункта <адрес>, период проживания с 26 апреля 1986 года по 18 июня 1990 года, что подтверждается удостоверением серии АК N, выданным 07 апреля 2008 года Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области.
С 12 июля 1990 года по 28 августа 1999 года, с 28 июня 2002 года по настоящее время она проживает в <адрес>, территория которого до 31 января 1998 года относилась к зоне проживания с правом на отселение, а с 01февраля 1998 года по настоящее время к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (справка Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области N 116 от 15 февраля 2020 года).
С 28 июня 2002 года по настоящее время Малявко О.А. зарегистрирована и проживает в <адрес>.
28 октября 2014 года Малявко О.А. обратилась с заявлением в Перелазскую сельскую администрацию, в котором просила поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить как эвакуированную из зоны отчуждения в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (учетное дело Малявко О.А.).
Постановлением Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области от 28 октября 2014 года N 90/1 "О постановке на очередь на улучшение жилищных условий для получения государственного жилищного сертификата граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС" Малявко О.А. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 28 октября 2014 года для получения государственного жилищного сертификата, как лицо, эвакуированное из зоны отчуждения на основании удостоверения серии АК N от 07 апреля 2008 года.
29 августа 2018 года Малявко О.А. обратилась в Перелазскую сельскую администрацию с заявлением о выдаче ей государственного жилищного сертификата, как эвакуированной из зоны отчуждения и признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоящей на жилищном учете с 28 октября 2014 года.
Постановлением Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области от 18 июля 2019 года N 57 "О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении" Малявко О.А. снята с жилищного учета граждан, состоящего в списках участников подпрограммы "Жилище" на 2015-2020 годы на получение государственного жилищного сертификата в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Основанием принятия решения явилось указание на то, что согласно предоставленной копии удостоверения серии АК N, выданное 07 апреля 2008 года, как эвакуированной из зоны отчуждения с 26 апреля 1986 года по 18 июня 1990 года и согласно п. 7 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона РФ с 1992 года N 3061-1, действующий на момент выделения жилого помещения) гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, гарантировалось внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда. Семье ФИО7- отцу Малявко О.А. был предоставлен жилой дом общей площадью 63 кв.м., жилой 42 кв.м.
В настоящее время Малявко О.А. является лицом, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - <адрес> и является получателем социальных выплат, предусмотренных для лиц, постоянно проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой ГКУ "ОСЗН Красногорского района" Брянской области от 18 февраля 2020 года N 43, также ей предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, что следует из справки МБОУ Летяховская СОШ от 12 марта 2020 года N 28.
Разрешая заявленные требования суд первой инстанции руководствуясь положения Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ, Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы ...", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого истцом постановления Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области о снятии ее с жилищного учета на получение государственного жилищного сертификата и исключении из списков на его получение, а также отсутствии оснований для восстановления истца в очереди на жилищный учет на получение государственного жилищного сертификата, поскольку Малявко О.А., являясь лицом, эвакуированным из зоны отчуждения, не является нуждающейся в жилом помещении, поскольку была обеспечена жилым помещением в составе семьи ФИО7 - ее отца, которому в связи с эвакуацией из зоны отчуждения из <адрес> было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. на семью, в состав которой входила истица.
Судебная коллегия вывод суда первой инстанции находит верным.
Материалами дела подтверждено, что Малявко О.А. относится к категории граждан указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", о чем свидетельствует выданной ей удостоверение "эвакуированного из зоны отчуждения".
Согласно справке N 992 от 29 октября 2018 года, выданной Перелазской сельской администрацией Красногорского района Брянской области, жилой дом расположенный по адресу <адрес>, был получен семьей ФИО7 в состав которой входила его дочь Ушакова О.А. (ныне Малявко О.А.), как социальное жилье, без ордера (т.1 л.д.44).
Факт предоставления жилого помещения семье Ушаковых на условиях социального найма подтверждается представленным в материалы дела договором социального найма жилого помещения N 7 от 01 января 2006 года, который сторонами не оспаривается.
Также указанное обстоятельство подтверждается сведениями, содержащимися в справке N 992 от 29 октября 2018 года, выданной Перелазской сельской администрацией <адрес> (т.1 л.д. 44), похозяйственных книгах (т.1 л.д.11- 16), согласно которым семья Ушаковых в 1990 году получила жилое помещение как социальное жилье, по адресу: <адрес> на состав семьи ФИО7 - отец, ФИО8 -мать, ФИО9 -сын, ФИО6 - дочь (истец по настоящему иску), ФИО10 (дочь), ФИО11 (сын), ФИО12 (сын).
Исходя из п. 7 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (действовавшей в редакции на момент предоставления жилого помещения семье Ушаковых) гражданам, указанным в части 6 статьи 13 настоящего Закона, гарантируется внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилого фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные или жилищно - строительные кооперативы по новому месту жительства.
Оценивая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что истец в силу несовершеннолетнего возраста, являлась членом семьи своих родителей, которые в 1990 году получили жилое помещение в связи с эвакуацией из зоны отчуждения.
Таким образом, учитывая, что истица относилась к членам семьи своих родителей, согласно требованиям как ныне действующего (ст. 69 ЖК РФ), так и действующего в 1990 году жилищного законодательства (ст. 53 ЖК РФСФР), местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 летнего возраста, признается место жительства их родителей - неизменные положения гражданского законодательства (ст. 20 ГК РФ, ст. 17 ГК РСФСР) и законом не предусмотрено обеспечение детей жилым помещением отдельно от их родителей, в том числе при эвакуации из зоны радиоактивного загрязнения, семья Ушаковых, в том числе истец, реализовала свое право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по обеспечению жильем по Закону РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.
Поскольку обеспечение граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, в связи с переселением из зоны, подвергшейся воздействию радиации, возможно только один раз, истица не обладает правом на повторное обеспечение жилым помещением по тем же основаниям. Достижение истицей совершеннолетия и создание ею своей семьи, регистрация по новому месту жительства, не порождает для нее исключительных жилищных прав, не предусмотренных законом.
При таких обстоятельствах, Малявко О.А. была правомерно снята Перелазской сельской администрацией Красногорского района Брянской области с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключена из списков участников подпрограммы "Жилище" на 2015-2020 годы на получение государственного жилищного сертификата в связи с тем, что первоначально была необоснованно принята на жилищный учет.
В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную ранее в исковом заявлении позицию, которая была предметом исследования, а также оценки суда и была им правомерно отвергнута. Оснований для иной оценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.
Судом полно и всесторонне исследованы все имеющиеся в деле доказательства и им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от 12 марта 2020 года по исковому заявлению Малявко О.А. к Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, о признании незаконным постановления об исключении из списков на получение и восстановлении на жилищном учете оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Стефуришина А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
