Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-1772/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Галлингера А.А., Смирновой С.А.,

при секретаре Свининой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Лысухиной Надежды Викторовны, Лысухина Максима Вячеславовича

на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 ноября 2021 года

по иску Лысухиной Надежды Викторовны, Лысухина Максима Вячеславовича к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

установила:

Истцы Лысухина Н.В., Лысухин М.В. обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ "Шахта Центральная", об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Требования мотивированы тем, что они проживают и зарегистрированы в доме по <адрес> Собственником 1/2 части жилого дома является Лысухина Н.В. Иного жилья в собственности они не имеют. Данный жилой дом находится на горном отводе ликвидированного АООТ "Шахта Центральная" и стал непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на данной шахте. Считают, что администрация города Прокопьевска должна включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на АООТ "Шахта Центральная", а также заключить с ними договор на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства другого жилья согласно действующему законодательству.

Истцы Лысухина Н.В., Лысухин М.В. в суд не явились.

Представитель истца Лысухиной Н.В. - Бессонова А.М., действующая на основании нотариальной доверенности (т. 1 л.д. 17), исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 ноября 2021 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Лысухиной Надежды Викторовны, <данные изъяты>, Лысухина Максима Вячеславовича, <данные изъяты>, к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, отказать полностью за необоснованностью.

В апелляционной жалобе Лысухина Н.В., Лысухин М.В. просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что со времени отчуждения истцами жилых помещений пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации истек, в настоящее время истцы не имеют иного жилого помещения, следовательно, являются нуждающимися в жилье.

Указывают, что аналогичная правовая позиция приведена в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 9 ноября 2021 г. по делу N 33-9356/2021(2-702/2021).

Кроме того, судом не было учтено, что истец Лысухин М.В. является инвалидом <данные изъяты>, а истец Лысухина Н.В. является <данные изъяты>

Таким образом, проживание на средних этажах многоквартирных домов (4 и 5 этажных), которые не оборудованы ни лифтом, ни пандусом для инвалидной коляски, для истцов связано с определенными трудностями, так как дома не приспособлены с учетом потребностей <данные изъяты>

Считают, что совокупность необходимых условий для предоставления истцам социальной выплаты в рассматриваемом случае имеется.

На апелляционную жалобу возражения не поданы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции явился представитель истца Лысухиной Н.В. - Бессонова А.М., действующая на основании нотариальной доверенности, иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Учитывая, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, отсутствие неявившихся лиц не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определилао рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Лысухиной Н.В. - Бессонову А.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Между сторонами возникли правоотношения, регулируемые Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года N 840 и от 13 июля 2005 года N 428.

Так, названным Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (ст. 5).

В частности, п. п. "б" п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В соответствии с пунктом 8 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу пункта 8 приведенных Правил с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2016 N 976 "О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в г.г. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил).

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 12 Правил).

Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с пунктом 8 названных Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и в дальнейшем могут быть уточнены в перечисленных в абзацах 3-7 пункта 8 Правил случаях, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Следовательно, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В соответствии с пунктом 5 раздела II постановления Госстроя России от 20 февраля 2004 г. N 10 "Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных" к ветхим жилым домам относятся:

а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов;

6) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.

Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Суд первой инстанции установил и следует из материалов дела, что истец Лысухина (ФИО1) Н.В. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании типового договора о продаже в рассрочку гражданам вновь построенных или из существующего жилого фонда одно- и двухэтажных домов от 16.12.1971 (т. 1 л.д. 8).

Согласно свидетельству о заключении брака 17.06.1972 ФИО2. вступила в брак с ФИО3 после заключения брака супругам присвоены фамилия "Лысухины" (т. 1 л.д. 18).

В соответствии со справкой с места жительства (т. 1 л.д. 9), копий паспортов (т. 1 л.д. 14-16), истец Лысухина Н.В. зарегистрирована по месту жительства по <адрес> с 12.11.1974 по настоящее время, совместно с ней проживает и зарегистрирован по месту жительства с 06.04.1993 по настоящее время ее сын Лысухин М.В.

Согласно информации администрации города Прокопьевска от 21.06.2021 (т. 1 л.д. 36), в 1998 году ликвидационной комиссией АООТ "Шахта Центральная" на день принятия решения о ликвидации шахты составлен список ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ "Шахта Центральная" за счет средств федерального бюджета. До 2002 года переселение жителей производилось ликвидационной комиссией шахты, с 2002 года списки ветхого жилищного фонда и ответственность по переселению жителей на основании утвержденных списков переданы администрации города Прокопьевска.

Жилое помещение по адресу: <адрес> не значится в списке ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ "Шахта Центральная".

Истцы не включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте АООТ "Шахта Центральная" непригодным для проживания по критериям безопасности.

В ходе судебного разбирательства с целью проверки обоснованности доводов сторон, установления причин ветхости спорного жилого дома, по ходатайству истцов определением суда от 01.07.2021 по делу назначена судебная горно-геологическая экспертиза, проведение которой поручено ОАО "Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ" Сибирский Филиал (т. 1 л.д. 84-86).

По заключению экспертизы СФ ОАО ВНИМИ от 03.09.2021 N 198-2/з (т. 3 л.д. 164-175), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится на горном отводе ликвидированного АООТ "Шахта Центральная" и в зоне влияния подземных горных работ. Горные работы АООТ "Шахта Центральная" повлияли на техническое состояние данного жилого помещения. Физический износ жилого дома по <адрес> составляет 68%, то есть дом является ветхим. Причиной ветхого состояния жилого помещения по адресу: <адрес> является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако, основным фактором являются подземные горные работы ликвидированного АООТ "Шахта Центральная", так как дом построен на ранее подработанной территории, на участке поверхности в зоне трещин, прилегающей к зоне провалов, и суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Жилой дом по улице <адрес> рекомендуется к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного АООТ "Шахта Центральная", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих. Нахождение жилого дома на участке поверхности в зоне трещин, прилегающей к зоне провалов, создает опасность на условия проживания в нем. Техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ликвидированного АООТ "Шахта Центральная".

Поскольку, как установлено судом и подтверждается заключением СФ ОАО ВНИМИ от 03.09.2021 N 198-2/з, жилой дом, расположенный по <адрес>, подвергся влиянию последствий горных работ шахты АООТ "Шахта Центральная", физический износ дома составляет 68% в настоящий момент, дом отнесен к категории ветхих, поэтому дом подлежит сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ "Шахта Центральная" в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что жилой дом по <адрес> находится на территории горного отвода АООТ "Шахта Центральная", подвергался влиянию горных работ шахты, на 2021 год имеет износ 68%, рекомендован к сносу по критериям безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что на момент ликвидации АООТ "Шахта Центральная" в 1998 году истец Лысухин М.В. являлся собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес> на основании договора передачи квартиры в собственность от 30.12.1992, зарегистрированного 23.01.1993 в БТИ г. Прокопьевска N 2749 (т. 1 л.д. 10, т. 2 л.д. 169-170).

На основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 05.08.2016, Лысухин М.В. продал покупателю ФИО4 принадлежащую ему на праве собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 84,50 кв.м., за 500000 руб. (т. 2 л.д. 175-176).

Также супругу Лысухиной Н.В. ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03.12.1996 принадлежало на праве собственности жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>

20.12.2003 ФИО6 умер, его супруга Лысухина Н.В. и сын Лысухин М.В. вступили в наследство после его смерти. 17.02.2005 нотариусом Прокопьевского нотариального округа Кемеровской области ФИО7 выдано Лысухиной Н.В. и Лысухину М.В. свидетельство о праве на наследство по закону на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

23.05.2008 Лысухина Н.В. и Лысухин М.В. продали принадлежащую им на праве общей равнодолевой собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Таким образом, на момент рассмотрения дела, истцы не имеют иного жилого помещения на праве собственности, помимо 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Разрешая спор, установив указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия решения о ликвидации убыточного угольного предприятия - АООТ "Шахта Центральная" и составления списка ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ "Шахта Центральная" за счет средств федерального бюджета в 1998 году, истцы Лысухина Н.В. и Лысухин М.В., зарегистрированные в жилом доме по адресу: <адрес> были обеспечены иными жилыми помещениями и не нуждались в мерах государственной социальной поддержки, в отношении них не установлена совокупность условий, при которых у граждан возникает право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, и на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого.