Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1772/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1772/2020
гор. Брянск 25 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Горбачевской Ю.В.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Попкова А.А. на решение Красногорского районного суда Брянской области от 03 марта 2020 года по исковому заявлению Попков А.А. к Макаричской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным отказа о постановке на жилищный учет и признании права на получение жилищного сертификата.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попков А.А. обратился в Красногорский районный суд с иском к Макаричской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным отказа о постановке жилищный учет, признании права на получение жилищного сертификата об обязании ответчика поставить его на жилищный учет с момента обращения за постановкой на учет.
В обоснование заявленных требований указал, что он 19 сентября 2019 года обратился Макаричскую сельскую администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как не имеющий в собственности жилья, добровольно выехавший из зоны отселения. Однако, 18 октября 2019 года ему было отказано в постановке на жилищный учет. Считает, решение ответчика об отказе в постановке на учет незаконным, поскольку как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и добровольно выехавшее из зоны отселения, не имеющее своего жилья, имеет право на получение государственного жилищного сертификата в силу Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Просил суд признать отказ Макаричской сельской администрации в поставке на жилищный учет неправомерным, обязать Макаричскую сельскую администрацию поставить его на жилищный учет с момента обращения за постановкой на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признать право на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи 1 человек.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от 03 марта 2020 года в удовлетворении требований Попкова А.А. к Макаричской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании права на получение жилищного сертификата отказано.
В апелляционной жалобе истец Попков А.А. просит решение суда от 03 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не совпадают с обстоятельствами дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Ссылается на то, что не имеет в собственности жилья, имеет удостоверение лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, в связи с чем, полагает отказ в постановке на учет незаконным.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Истец Попков А.А. в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, представил в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
От представителя департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя департамента.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли. При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу п. 7 ч.1 ст. 17 вышеуказанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в п.6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
По правилам ч. ч. 2 и 3 ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭ" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст. ст. 20 и 18 данного Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 данного Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 данного Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы; гражданам, переселившимся в зоны радиоактивного загрязнения в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года, указанные меры социальной поддержки не предоставляются.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации этой подпрограммы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14,15,16,17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Попков А.А. в период с 13 июня 1979 года по 29 сентября 2004 года, с 10 февраля 2005 года по настоящее время зарегистрирован в <адрес>, в период с 5 октября 2004 года по 10 февраля 2005 года в <адрес>, что подтверждается паспортом истца.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 декабря 1997 года N 1582 - <адрес> к зоне отселения относилось до 31 января 1998 года, с 01 февраля 1998 года по настоящее время к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, <адрес> относится к зоне отселения до настоящего времени (Постановление Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 годаN 1074).
Согласно удостоверению серии АК N 068284, выданному 28 сентября 2012 года департаментом строительства и архитектуры Брянской области. Попков А.А. является лицом, добровольно выехавшим из зоны отселения <адрес> с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года, в <адрес> с 05 октября 2004 года по 10 февраля 2005 года.
19 сентября 2019 года истец обратился в Макаричскую сельскую администрацию с заявлением, в котором просил поставить его на очередь для получения государственного жилищного сертификата.
Протоколом N 60 заседания жилищно - общественной комиссии Макаричской сельской администрации Красногорского района Брянской области от 18 октября 2019 года Попкову А.А. отказано в принятии на учет на получение жилищного сертификата, (чернобыльское удостоверение серии N 068284 от 28 сентября 2012 года, период проживания с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года, с 05 октября 2004 года по 10 февраля 2005 года), был зарегистрирован в зоне 2 (в зоне проживания с правом на отселение), однако, гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) и выехавшему и въехавшему обратно в зону после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, а именно: выделение сертификата не предоставляются.
Постановлением Макаричской сельской администрации Красногорского района Брянской области от 18 октября 2019 года N 59 "Об отказе в постановке на жилищный учет жителя д. Палужская Рудня и иных вопросах" Попкову А.А. отказано в постановке на жилищный учет по п. 4 ст. 17 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 (повторный въезд с зоны со льготным социально-экономическим статусом в зону отселения).
Попков А.А. является получателем пенсии по старости в соответствие с пп. 7 п.1 ст. 10 Закона N 166 -ФЗ, ст. 34 ФЗ N 1244-1 от 15 мая 1991 года.
Согласно трудовой книжки Попков А.А. в период проживания в <адрес> с 05 октября 2004 года по 10 февраля 2005 года сохранял трудовые отношения с МБОУ Палужско-Руднянская неполная средняя школа (работа протекала в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом д. Палужская Рудня).
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права и исходил из того, что Попков А.А. переселился из зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом д<адрес> <адрес> в зону с большей плотностью радиоактивного загрязнения в <адрес> - зону отселения с 05 октября 2004 года, то есть после 1 января 1994 года, без заключения соответствующего контракта, договора с администрацией Красногорского района Брянской области. После чего, снова 10 февраля 2005 года выехал в зону проживания с льготным социально - экономическим статусом (<адрес>), то данное обстоятельство, несмотря на получение Попковым А.А. права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения, не дает ему право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и он не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как добровольно выехавший из зоны отселения, а выданное на его имя удостоверение, не дает ему право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
При этом суд первой инстанции указал, что факт проживания истца в зоне отселения с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года в <адрес> <адрес> до изменения статуса данного населенного пункта не является основанием для удовлетворения требований истца, поскольку предоставление указанной меры социальной поддержки - получение государственного жилищного сертификата, законодатель связывает с фактом переселения и (или) выезда истца на новое место жительства, а не с продолжительностью проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает, что судом были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.
Материалами дела подтверждено, что в период с октября 2004 года по февраль 2005 года истец продолжал осуществлять трудовую деятельность в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом в д. Палужская Рудня, в то время как в указанное время был зарегистрирован в зоне с более высокой степенью радиоактивного загрязнения - зоне отселения, куда он выехал по семейным обстоятельствам.
Таким образом, выводы суда об отсутствии достоверных и достаточных доказательств со стороны истца о том, что его повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения (зону отселения) было связано с заключение контракта или договора с органом местного самоуправления, что в сиу закона является обязательным для получения мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, являются верными.
Следовательно, оснований для постановки на жилищный учет Попкова А.А. не имеется.
По изложенным выше основаниям, доводы апеллянта не заслуживают внимания, поскольку сводятся к повторению правовой позиции, выраженной апеллянтом в суде первой инстанции, и нашедшей правильную оценку в решении суда; основаны на ошибочном толковании норм материального права, и сводятся к переоценке добытых судом доказательств и обстоятельств дела, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако не опровергают их.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, требованиям норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, которые в решении приведены. С выводами суда первой инстанции судебная коллегия полностью соглашается и оснований для отмены решения суда не усматривает.
Подателем апелляционной жалобы каких-либо дополнительных доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда, не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от 03 марта 2020 года по исковому заявлению Попков А.А. к Макаричской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным отказа о постановке на жилищный учет и признании права на получение жилищного сертификата оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Попкова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.В. Горбачевская
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
