Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33-1772/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33-1772/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Журавлева А.В.
судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.
при секретаре: Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дело по иску Романовой И.И. к администрации Курской области, комитету социального обеспечения Курской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", поступившее по апелляционной жалобе истицы Романовой И.И. на решение Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено об отказе в удовлетворении иска.
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации ФИО2 <адрес>, комитету социального обеспечения ФИО2 <адрес> о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что она имеет трудовой стаж работы более <данные изъяты> лет, достигла <данные изъяты>-летнего возраста, ДД.ММ.ГГГГ она была награждена медалью ФНПР "100 лет Профсоюзам России". Она обратилась в Комитет социального обеспечения Курской области по вопросу о выдаче ей удостоверения "Ветеран труда". ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что медаль ФНПР "100 лет Профсоюзам России" не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", что, по мнению ФИО1, является незаконным. В ее трудовой книжке имеется запись о работе в отрасли (ведомстве) профсоюзного комитета <данные изъяты> дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении <данные изъяты>", производившей награждение.
В судебном заседании представитель ответчика Комитета социального обеспечения Курской области по доверенности С. возражал против удовлетворения исковых требований Романовой И.И., ссылаясь на то, что, исходя из содержания ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" награждение ведомственными знаками отличия в труде производится федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центрсоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и др., не являются органами государственной власти. Награждение юбилейной медалью ФНПР "100 лет Профсоюзам России" основанием для признания за Романовой И.И. права на присвоение звания "Ветеран труда" не является.
Судом принято решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истец Романова И.И. просит решение суда отменить как незаконное. В апелляционной жалобе указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Считает юбилейную медаль ФНПР "100 лет Профсоюзам России" ведомственным знаком отличия в труде. Ссылается на письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 г. N5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания ведомственным знаком отличия, в соответствии с которым медаль ФНПР являлась ведомственным знаком отличия. То обстоятельство, что письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 г. N3854-ЮВ отозвано письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 г. N5635-КС, по ее мнению, основанием для отказа ей в присвоении звания "Ветеран труда" не является. На момент изменений в законодательстве она имела необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда". Отсутствие на федеральном уровне Перечня ведомственных знаков отличия в труде на момент получения юбилейной медали ФНПР "100 лет профсоюзам России" и имеющемся необходимом трудовом стаже для присвоения звания "Ветеран труда", не может ущемлять ее право на получение звания "Ветеран труда".
Представители ответчиков администрации Курской области, комитета социального обеспечения Курской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.
В силу ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истицы Романовой И.И. и ее представителя адвоката З.., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
Согласно п. "ж" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действующей на момент обращения истицы в КСО Курской области, рассмотрения им заявления и рассмотрения дела в суде, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категории граждан установлены определенные меры социальной защиты (ст.1).
В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 п. 1).
Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г., также предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп.1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп.2).
Федеральным законом от 29.12.2015 г. N388 -ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, часть. 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).
На основании ст.ст. 10, 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, в связи с чем, у Курской области, как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" с учетом требований и критериев Федерального закона "О ветеранах".
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Курской области, установлены Законом Курской области от 27.10.2006 г. N70-ЗКО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Курской области", согласно которому звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 1 ст. 1); данное звание присваивается Администрацией Курской области (п. 1 ст. 2).
Согласно п. 2 ст. 2 указанного Закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства или в областное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" в соответствии с заключенным с ним в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии, заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, а также документ, удостоверяющий личность заявителя (п. 2 ст. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Курской области от 27.10.2006г. N 70-ЗКО лица, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие:
1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истица Романова И.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет стаж трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более <данные изъяты> лет.
ДД.ММ.ГГГГ Федерацией независимых профсоюзов России Романова И.И. награждена юбилейной медалью ФНПР "100 лет Профсоюзам России", что подтверждается удостоверением к медали.
Комитет социального обеспечения Курской области отказал Романовой И.И. в выдаче удостоверения "Ветеран труда" Романовой И.И. по тем основаниям, что Федерация Независимых Профсоюзов России, не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими. В этой связи медаль "100 лет профсоюзам России" не может быть признана ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение истице звания "Ветеран труда".
Разрешая требования истицы на основании собранных доказательств, и отказывая в удовлетворении иска, суд правильно применил нормы действующего законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Романовой И.И. Представленная истицей юбилейная медаль ФНПР "100 лет Профсоюзам России" не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, не свидетельствует о награждении истицы за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской федерации. Медаль утверждена некоммерческой корпоративной организацией Общероссийским общественным объединением, не относящимся к органам государственной власти, в связи с юбилейной датой, что не может рассматриваться как награждение Романовой И.И. за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.
Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют требованиям закона, у судебной коллегии не имеется оснований считать их неправильными.
К рассматриваемым правоотношениям судом правильно применены положения ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", из смысла которой следует, что ведомственными знаками отличия в труде не могут признаваться грамоты и медали Федерации Независимых Профсоюзов России, поскольку названная общественная организация не является министерством или ведомством.
В апелляционной жалобе истица Романова И.И. ссылается на неправильное применение судом норм материального права, устанавливающих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда".
Указанные доводы истицы являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его толковании.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 г. N10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.
ФНПР является общественной организацией, деятельность которой ведется независимо от деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 1 Устава Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России", принятого учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23.03.1990 г., общероссийский союз ФНПР - общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами (ч.1); Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза (ч.2).
Согласно ст. 2 Устава Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" предметом деятельности Федерации является координация и содействие в обеспечении деятельности входящих в нее членских организаций, защита общих интересов, а также реализация общих задач, стоящих перед членскими организациями по представлению и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических, социальных и иных законных интересов членов профсоюзов.
Таким образом, Федерация Независимых Профсоюзов России отдельных государственных (ведомственных) функций не осуществляла и не осуществляет.
Федерация Независимых Профсоюзов России не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (действовавшим на момент награждения), ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем Федерация НПР, являющаяся некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, не может быть отнесена к ведомству, наделенному публично-властными полномочиями.
В этой связи, Федерация Независимых Профсоюзов России, не входящая в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждения ими.
Согласно постановлению Генерального Совета ФНПР от 24.11.2004 г. N7-8 "О медали ФНПР "100 лет профсоюзам России" указанная медаль учреждена в ознаменование 100-летия профсоюзного движения в России для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе.
Положение "О медали ФНПР "100 лет профсоюзам России", утвержденное Постановлением Генерального Совета ФНПР от 24.11.2004 г. N7-8, не опубликовано.
В соответствии с п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. N763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 г. N5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", на которое ссылалась истица в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе, также не опубликовано, поэтому применению не подлежит.
Кроме того, согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 г. N3854-ЮВ, применение на практике письма Минтруда России от 07.10.1998 г. N5635-КС является неправомерным и отзывается, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.
Как следует из анализа действующего правового регулирования, для отнесения лиц к числу ветеранов труда государство установило обязательность их награждения ведомственными знаками отличия в труде, подтверждающими их трудовые заслуги перед общественном и государством, чего по настоящему делу не установлено. Наличие таких предписаний, являющихся препятствием для отнесения юбилейное медали "100 лет профсоюзам России" к ведомственным наградам, не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права истицы, по поводу чего имеется суждение Конституционного Суда РФ, высказанное в определении от 23 декабря 2014 г. N2887-О.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Романовой И.И. права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением юбилейной медалью ФНПР "100 лет Профсоюзам России".
Решение суда об отказе Романовой И.И. в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.
Ссылка истицы на присвоение звания "Ветеран труда" иным лицам, награжденным юбилейной медалью ФНПР "100 лет Профсоюзам России" на права Романовой И.И. повлиять не может.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истицы, выраженную в суде первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, на иное толкование действующего законодательства и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводов судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Романовой И.И. - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
