Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 33-177/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 33-177/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующей Эмиева Т.Ш-А.,
судей Хасиева У.А., Мовлаевой Т.И.,
при секретаре Алиевой М.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Насардиновой Ларисы Казбековны к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению ФСИН Российской Федерации по Чеченской Республике о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, выплате единовременного пособия и назначении ежемесячной денежной компенсации,
по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления ФСИН Российской Федерации по Чеченской Республике Даргаева И.С. на решение Ленинского районного суда г. Грозного от 18 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Эмиева Т.Ш-А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения и доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Насардинова Л.К. обратилась в суд с указанным иском.
Решением Ленинского районного суда г. Грозного от 18 ноября 2019 года, которым исковые требования Насардиновой Л.К. удовлетворены частично, постановлено:
признать незаконным заключение служебной проверки Управления ФСИН по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ;
обязать ФСИН России выплатить Насардиновой Ларисе Казбековне единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в размере, установленном законом для инвалида 2 группы с применением коэффициента <данные изъяты> исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий.
Представителем ФСИН России и Управления ФСИН России по Чеченской Республике Даргаевым И.С. подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с решением суда, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права.
Полагает, что судом первой инстанции не были проанализированы нормативные акты, подлежащие применению при рассмотрении настоящего гражданского дела в их системной взаимосвязи и нормы, регулирующие порядок возмещения вреда сотрудникам уголовно-исполнительной системы.
Считает, что обстоятельства, связанные с Насардиновой Л.К., к исчерпывающим основаниям предоставления страховых гарантий и выплаты пособия в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, не относятся и законных оснований для назначения выплат не имелось.
Указывает, что согласно заключению о результатах служебной проверки травма Насардиновой Л.К. получена в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей.
Кроме того, в материалах дела имеется объяснительная истца о том, что травма получена ею при возвращении с рынка 20.12.2009, который является выходным днем.
Отмечает также, что судом оставлены без внимания ходатайства ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.
Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.
В своих возражениях Насардинова Л.К. считает доводы жалобы необоснованными, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по ЧР Даргаев И.С. жалобу поддержал.
Насардинова Л.К., возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, в том числе решение суда, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем, обжалуемое решение соответствует указанным требованиям закона.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Как следует из материалов дела, Насардинова Л.К. с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы РФ.
ДД.ММ.ГГГГ истец получила закрытую черепно-мозговую травму при исполнении служебных обязанностей. Факт получения травмы был установлен решением Ленинского районного суда г. Грозного от 19 декабря 2015 года. Во время прохождения службы Насардинова Л.К. периодически проходила стационарное лечение от заболеваний, являющихся последствиями полученной травмы.
Приказом Федерального казенного учреждения здравоохранения "Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России) N от ДД.ММ.ГГГГ Насардинова Л.К. в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом "д" статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, была освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России в связи с тем, что в общем более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев не исполняла служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.
ДД.ММ.ГГГГ Насардинова Л.К. была освидетельствована Центральной военно-врачебной комиссией Федерального казенного учреждения здравоохранения "Главный клинический центр медицинской и социальной реабилитации Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ЦВВК ФКУЗ ГКЦМСР ФСИН России) по направлению Отдела по кадровому обеспечению учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России (далее - ОКОУНП ФСИН России), Федерального казенного учреждения "Центральная нормативно-технической лаборатория ФСИН России" (далее - ФКУ ЦНТЛ ФСИН России) N от ДД.ММ.ГГГГ.
Заключением ЦВВК ФКУЗ ГКЦМСР ФСИН России, оформленным свидетельством о болезни N от ДД.ММ.ГГГГ, Насардиновой Л.К. была установлена категория годности к военной службе - "<данные изъяты>": <данные изъяты>.
Приказом ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N Насардинова Л.К. была уволена со службы в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по п. "з" ч. 1 ст. 58 (ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.
ДД.ММ.ГГГГ Насардинова Л.К. обратилась в Центральную комиссию ФСИН России по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее - Центральная комиссия) с заявлением о рассмотрении вопроса о выплате единовременной пособии в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
ДД.ММ.ГГГГ Центральной комиссией принято решение о выплате единовременного пособия Насардиновой Л.К. в размере 2 337 352,2 руб.
В целях реализации данного решения управлением кадров ФСИН России был подготовлен проект приказа "О выплатах в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей". При проведении правовой экспертизы указанного проекта в связи с выявленными обстоятельствами, в соответствии с приказом ФСИН России от 24.03.2016 N 202 "О создании комиссии и проведении служебной проверки" ФСИН России была проведена служебная проверка, в ходе которой было установлено, что с заявлением о выплате единовременного пособия, в возмещение вреда здоровью в Центральную комиссию Насардиновой Л.К. была представлена копия решения Ленинского районного суда г. Грозного от 19.10.2015, согласно которого установлен факт получения травмы ДД.ММ.ГГГГ Насардиновой Л.Л. при исполнении служебных обязанностей. Однако при ознакомлении ответчика с материалами гражданского дела было выявлено противоречие показаний свидетелей выводам служебной проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФСИН России по Чеченской Республике, о том, что травма Насардиновой Л.К. от ДД.ММ.ГГГГ получена в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей. По информации, представленной ФКУ ЦНТЛ ФСИН России, указанное заключение служебной проверки по факту получения травмы Насардиновой Л.К. ДД.ММ.ГГГГ, к материалам личного дела сотрудника приобщено не было. Согласно заключению о результатах служебной проверки, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Директором ФСИН России, Центральной комиссии было рекомендовано пересмотреть решение о выплате единовременного пособия Насардиновой Л.К.
Согласно ответу Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБМСЭ по г. Москве" Минтруда России) от ДД.ММ.ГГГГ N Насардинова Л.К. впервые освидетельствована ДД.ММ.ГГГГ в бюро N 5 - филиале Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чеченской Республике" Минтруда России и признана <данные изъяты>), о чем выдана справка серия N.
Переосвидетельствование Насардинова Л.К. прошла в бюро N 13 - филиале ФКУ "ГБМСЭ по г. Москве" Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ и признана <данные изъяты>). В справке N N ошибочно была указана причина инвалидности - <данные изъяты>. В связи с чем, в справку были внесены изменения и дописано <данные изъяты>, что было подтверждено, подписью руководителя бюро N 13 и печатью учреждения.
ДД.ММ.ГГГГ при очередном переосвидетельствовании в бюро N 13 - филиале ФКУ "ГБМСЭ по г. Москве" Минтруда России Насардиновой Л.К. установлена вторая группа инвалидности с причиной инвалидности "военная травма" без срока переосвидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ и выдана справка серия N.
В ДД.ММ.ГГГГ Насардиновой Л.К. освидетельствование в порядке контроля в Главном бюро не проводилось. При проведении контроля за решениями, принятыми бюро, экспертами Главного бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве было принято решение проверить обоснованность решения, принятого бюро N 13 - филиалом ФКУ "ГБМСЭ по г. Москве" Минтруда России об установлении Насардиновой Л.К. <данные изъяты> без срока переосвидетельствования.
Согласно пункту 41 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, переосвидетельствование инвалида ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении Главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро. В связи с этим Экспертным составом N 9 Главного бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве Насардинова Л.К. была приглашена на очное контрольное освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ. Но из-за неявки Насардиновой Л.К. экспертным составом N 9 ФКУ "ГБМСЭ по г. Москве" Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ проведена заочная медико-социальная экспертиза по имеющимся медико-экспертным документам и вынесено решение об отсутствии у Насардиновой Л.К. <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 3 Приложения N 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 N 1031н "Порядок составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" - в строке справки и выписки "дата установления инвалидности" указываются дата вынесения решения об изменении ранее принятого решения в случае осуществления главным бюро, Федеральным бюро медико-социальной экспертизы контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро медико-социальной экспертизы при снижении группы инвалидности, не установлении инвалидности.
В связи с вышеизложенным, <данные изъяты> Насардиновой Л.К. отменена с 16.01.2019, т.е. с даты вынесения Главным бюро решения об изменении ранее принятого решения.
В связи с заявлением Насардиновой Л.К. от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с решением экспертного состава N 9, она была очно освидетельствована в экспертном составе N 7 Главного бюро ДД.ММ.ГГГГ и решение об отсутствии группы инвалидности подтверждено.
ДД.ММ.ГГГГ Насардинова Л.К. освидетельствована очно по обжалованию в экспертном составе N 1 Федерального бюро медико-социальной экспертизы и решение Главного бюро, подтверждено, так как выявлены незначительные нарушения функций организма, не приводящие к ограничению категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты, в соответствии с "Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утвержденными приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024-н и Постановлением Правительства РФ N 95 от 20.02.2006 "О порядке и условиях признания лица инвалидом". Рассмотреть вопрос о законности вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ об установлении Насардиновой Л.К. в бюро N 5 - филиале ФКУ "ГБМСЭ по Чеченской Республике" Минтруда России и пересмотреть данное решение возможно только в рамках судебно-медицинской экспертизы.
В соответствии с частью 5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента - 0,5 в отношении инвалида II группы. В соответствии с пунктом 20 Приказа ФСИН России от 05.08.2013 N 439 "Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей" основополагающим документом для назначения выплат ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", являются - копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником военной травмы; копия приказа (выписка из приказа) об увольнении по болезни либо по ограниченному состоянию здоровья; заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справки о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы.
Единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация являются социальными гарантиями работникам уголовно-исполнительной службы, предусмотренными Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вытекают прямо из трудовых отношений, что также усматривается из смысла ст. 164-165 Трудового кодекса Российской Федерации. Иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
При таких обстоятельствах, в силу указанных требований статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказа ФСИН России от 05.08.2013 N 439 "Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей" Насардиновой Л.К. должно быть выплачено единовременное пособие.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Грозного от 19 мая 2015 года установлен факт получения травмы Насардиновой Л.К. ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и их частичном удовлетворении, при этом суд исходил из того, что у истца имелось право на получение единовременного пособия в связи с повреждением здоровья в период выполнения служебных обязанностей, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в органах исполнительной власти, с учетом того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения Насардиновой Л.К. с заявлением в ФСИН России о производстве ей выплат и до прекращения ее инвалидности, она имела право на получение единовременного пособия и ежемесячных выплат.
Удовлетворяя частично исковые требования Насардиновой Л.К., суд первой инстанции исходил из того, что указанное решение суда не отменено и имеет более высокую юридическую силу по отношению к различным актам ненормативного характера, принятым УФСИН по ЧР и ФСИН России, с чем не может не согласиться и судебная коллегия.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не основаны на нормах закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).
Вопреки доводам жалобы о том, что судом не проанализированы новые правовые акты, регулирующие порядок возмещения вреда сотрудникам уголовно-исполнительной системы, рассматривая дело, суд принял предусмотренные законом меры для всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, проверил доводы истца, положенные в обоснование заявленных требований, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, обоснованно удовлетворил исковые требования.
Этот вывод суда мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания его неправильным судебная коллегия не находит.
Доказательства, опровергающие доводы истца и установленные в судебном заседании обстоятельства, ответчиком судам не представлены.
Доводы жалобы о том, что обстоятельства, связанные с истцом, не относятся к основаниям, дающим право считать его исполняющим служебные обязанности, а единовременное пособие и ежемесячная компенсация могут быть выплачиваться при наличии обязательных условий, к которым относится получение увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшее прохождение службы, судебная коллегия отклоняет, поскольку факт получения им травмы при исполнении служебных обязанностей установлен решением суда, вступившим в законную силу, а единовременное пособие и ежемесячная компенсация взысканы только за период, когда истец имела инвалидность соответствующей группы.
Доводы ответчика о пропуске исковой давности судебная коллегия также отвергает, поскольку они не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела.
Так, Насардинова Л.К. была освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России приказом N от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России N от ДД.ММ.ГГГГ Насардинова Л.К. была уволена со службы в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Решение об отказе в выплате Насардиновой Л.К. в выплате единовременного пособия Центральная комиссия вынесла ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, решение об установлении факта получения травмы Насардиновой Л.К. при исполнении служебных обязанностей было принято Ленинским районным судом г. Грозного еще 19 мая 2015 года.
Между тем, с настоящим иском Насардинова Л.К. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Остальные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, не опровергают выводы суда, и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
В связи с чем, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Грозного от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
