Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-177/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-177/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Кокшаровой Е.А., Красиковой О.Е.
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Горно-Алтайска Тютюковой Д.А. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 декабря 2018 года, которым
удовлетворено исковое заявление Баскакова Д к Администрации г. Горно-Алтайска об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок без проведения торгов.
На Администрацию г. Горно-Алтайска возложена обязанность предоставить Баскакову Д в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, кадастровый номер N, общей площадью 514+/-8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
По вступлению решения суда в законную силу отменены меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 514 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; запрета Администрации г. Горно-Алтайска проводить открытый аукцион по продаже в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, для ведения садоводства.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Баскаков Д.Г., с учетом уточненного искового заявления, обратился в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок без проведения торгов, расположенный по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что 07 сентября 2016 года истец обратился в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. На основании заявления ответчик в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ опубликовал извещение о предоставлении земельного участка для ведения садоводства. К ответчику поступило заявление от Идрисбаева С.Т. о намерении участвовать в аукционе. На основании п. 1 ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ ответчиком принято решение об отказе истцу в предоставлении земельного участка без проведения аукциона. Между тем, Идрисбаев С.Т. в течение двух лет направлял многочисленные заявления об участии в аукционах по вопросам приобретения права на земельные участки и не принимал участия в аукционах, участки не приобретал. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Идрисбаева С.Т. заинтересованности в приобретении прав на земельный участок и использовании его по целевому назначению, и указывает о его недобросовестности. Истцом за счет своих денежных средств произведены кадастровые работы на указанном земельном участке, в связи с чем отказ ответчика в предоставлении Баскакову Д.Г. земельного участка без проведения аукциона является неправомерным.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Муниципального учреждения "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" Тютюкова Д.А., указывая, что в установленный законом срок от иных заинтересованных лиц поступили заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению спорного земельного участка, поэтому принято решение о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка. Баскаков Д.Г. обратился о предоставлении участка в общем порядке, сведений о своем праве в первоочередном или внеочередном порядке получить земельный участок не представил, его обращение не исключало применения процедур, предусмотренных п.п. 1, 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Достаточных доказательств, свидетельствующих об осуществлении Идрисбаевым С.Т. гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, их действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав, истцом не представлено. По смыслу ст. 10 Гражданского кодекса РФ признать лицо злоупотребившим правом может только суд, суд возложил на Администрацию вину за то, что выходит за пределы ее компетенции. Между лицами, участвующими в деле, существовали только лишь процедурные правоотношения. Поскольку истец либо иные лица не получили каких-либо гражданских прав в отношении испрашиваемого земельного участка (эти права возникают только с момента предоставления земельного участка), то в данном случае нет оснований говорить о нарушении каких-либо гражданских прав истца в отношении испрашиваемого земельного участка.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителя Администрации г. Горно-Алтайска и МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" Тютюкову Д.А., поддержавшую доводы жалобы, Баскакова Д.Г. и его представителя Алейникова Д.А., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.
Как следует из материалов дела, земельный участок категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, площадью 514 +/- 8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 21 июня 2000 года с присвоением кадастрового номера N.
07 августа 2016 года Баскаков Д.Г. обратился в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.
Администрацией г. Горно-Алтайска в целях реализации принципов открытости и публичности предоставления земельных участков в газете "Вестник Горно-Алтайска", N 38 (724) от 21 сентября 2016 года, на сайте www.torgi.gov.ru и на официальном портале МО "Город Горно-Алтайск" www.gornoaltaysk.ru в сети "Интернет" опубликовано сообщение о предоставлении указанного земельного участка для ведения садоводства.
18 октября 2016 года в Администрацию города Горно-Алтайска поступило заявление Идрисбаева С.Т., проживающего по адресу: <адрес>, о намерении участвовать в аукционе.
25 октября 2016 года Администрация г. Горно-Алтайска отказала Баскакову Д.Г. в предоставлении земельного участка N 53 в с/т "Иолго", г.Горно-Алтайск, в связи с поступлением заявления Идрисбаева С.Т. о намерении участвовать в аукционе. Разъяснено, что земельный участок будет сформирован и оценен, после чего Администрация г. Горно-Алтайска примет решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для ведения садоводства в предусмотренный действующим законодательством срок.
17 октября 2018 года распоряжением администрации г. Горно-Алтайска N1170-р спорный земельный участок выставлен на продажу с аукциона, начальная цена земельного участка установлена в сумме 231 300 рублей.
Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что со стороны Идрисбаева С.Т. имеет место злоупотребление правом, поскольку им подавались заявления о намерении участвовать в аукционе почти по всем извещениям о предоставлении в собственность или аренду земельных участков на территории г. Горно-Алтайска, размещенным на сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru (51 заявление), его действия по подаче заявок на участие в аукционах по продаже, аренде земельных участков привели к нарушению имущественных прав и законных интересов других лиц, действующих добросовестно и имеющих реальные намерения в отношении испрашиваемых земельных участков, т.к. ими за свой счет проведены кадастровые работы по их формированию.
Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может в силу следующего.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Какого-либо отдельного порядка предоставления садовых участков ст. 14 названного специального закона не предусмотрено, отсылка к нормам Земельного кодекса РФ, указывает, что в данном случае действуют общие нормы.
Названный Федеральный закон предусматривает право граждан вести садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке (п.1 ст.8 указанного Закона), то есть действующее законодательство не ограничивает возможность предоставления гражданину земельного участка для ведения садоводства индивидуально и, следовательно, граждане вправе подавать заявление о предоставлении земельного участка для указанных целей в общем порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
Непосредственно гражданам в индивидуальном порядке участки для садоводства могут быть предоставлены в собственность или в аренду посредством проведения процедуры, установленной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
Глава V.1 Земельного кодекса РФ устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
По общему правилу предоставление земельных участков в собственность или в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (п. 1 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).
Перечень оснований, когда земельный участок не может быть предметом аукциона, определен в п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим.
Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно (всего 11 случаев).
Без проведения торгов случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (всего 11 случаев), в аренду - в п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ (всего 37 случаев).
Порядок и процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст.ст. 39.14, 39.15, 39.17 [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.
Порядок подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка установлен пунктами 1-5 статьи 39.14 ЗК РФ. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ.
Этапы предоставления земельного участка без проведения торгов (ст. 39.14) включают в себя:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Указание в названной норме последовательности действий не означает необходимости выполнения каждого из них.
В случае если не требуется образование земельного участка или уточнение его границ, предварительное согласование предоставления земельного участка не проводится, предоставление такого земельного участка начинается с подачи заявления (пп. 6 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ) и осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
В п.7 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ содержится перечень случаев (всего 7), когда положения настоящей статьи не применяются, и наличие таковых в рассматриваемом случае не установлено.
Помимо исключений из общего порядка предоставления земельных участков без проведения торгов Земельного кодекса РФ предусмотрен ряд особенностей в случаях: предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства; ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства; гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые установлены ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ).
Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Особенности, установленные названной статьей Земельного кодекса РФ, предусматривают опубликование извещения о предоставлении земельного участка (п.п. 1, 2). В соответствии с п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. По смыслу пункта 5 этой статьи решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗК РФ, о чем указано в п. 6 этой статьи.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п.5).
Согласно п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Организация проведения торгов осуществляется в соответствии со ст.39.11 Земельного кодекса РФ с учетом особенностей, предусмотренных (в данном случае) ст.39.18 Земельного кодекса РФ.
По смыслу названной нормы информирование направлено не только на защиту интересов населения, но и на выявление потенциальных претендентов на испрашиваемый земельный участок, что согласуется с установленными ст. 1 Земельного кодекса РФ принципами земельного законодательства.
Таким образом, предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с определенной законом процедурой.
Из вышеизложенных по настоящему делу обстоятельств усматривается, что на спорном земельном участке каких-либо объектов не имеется, поскольку в установленный законом срок от иных заинтересованных лиц поступили заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению данного земельного участка, Администрацией было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка Баскакову Д.Г. и о проведении аукциона по продаже земельного участка.
В данном случае земельный участок сформирован и прошел государственный кадастровый учет и его границы установлены в соответствии с требованиями законодательства, в связи с тем, что земельный участок, на который претендует Баскаков Д.Г., сформирован, его границы уточнены, то он верно обратилась с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка, а не о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом Баскаков Д.Г. обратилась в общем порядке, сведений о своем праве в первоочередном или внеочередном порядке получить земельный участок не представил, то его обращение не исключало применения процедур, предусмотренных п.п. 1, 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
Анализ приведенных законоположений и обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что в данном случае предварительное согласование предоставления земельного участка не проводится.
Положения п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ носят императивный характер, поэтому в случае поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, является обоснованным и носит окончательный характер.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков.
Заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Земельный кодекс РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
При наличии нескольких лиц, претендующих на предоставление названного земельного участка, уполномоченный орган не вправе предоставить этот участок одному из них без проведения торгов.
Доказательства, свидетельствующие о том, что в силу положений Земельного кодекса РФ, иных федеральных законов спорный земельный мог быть предоставлен исключительно Баскакову Д.Г. в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, суд, разрешив дело, без достаточных оснований удовлетворил заявленные требования, которые в данном случае противоречат положениям Земельного кодекса РФ.
Достаточных доказательств, свидетельствующих об осуществлении Идрисбаевым С.Т. гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, их действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав, истцом не представлено.
Между лицами, участвующими в деле, существовали только лишь процедурные правоотношения. Поскольку истец либо иные лица не получили каких-либо гражданских прав в отношении испрашиваемого земельного участка (эти права возникают только с момента предоставления земельного участка), то в данном случае нет оснований говорить о нарушении каких-либо гражданских прав истца в отношении испрашиваемого земельного участка. Отсутствие факта нарушения прав и свобод гражданина, или создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, или незаконного возложения на гражданина обязанностей само по себе является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы в вопросах предоставления земельных участков.
При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции изложенное не учел и пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела, допустил неправильное применение норм материального права, в силу чего оспариваемое судебное постановление подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Баскакова Д к Администрации г. Горно-Алтайска об обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, кадастровый номер N, общей площадью 514+/-8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 514 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; запрета Администрации г. Горно-Алтайска проводить открытый аукцион по продаже в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, для ведения садоводства, отменить.
Председательствующий судья В.Б. Сарбашев
Судьи Е.А. Кокшарова
О.Е. Красикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
