Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2022 года Дело N 33-1770/2022

Санкт-Петербург 13 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Горбатовой Л.В. и Пучковой Л.В.,

при секретаре Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Петров В.С. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2021 года, которым удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области к Карпов Е.А. о признании недействительными результатов межевания земельного участка и исключении из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения представителя Петрова В.С. - Калинина А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Михалевой И.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к Карпов Е.А., с учетом уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (том 7 л.д. 150-151) просила признать недействительными результаты межевания земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, общей площадью 1301 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, исключить из ЕГРН сведения о координатах характерных точек границ указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель, а также проверки информации, изложенной в обращении гражданина, поступившей из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, общей площадью 1301кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по результатам которого составлен акт планового осмотра, обследования земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе административного обследования установлено, что указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок зарегистрировано за Карпов Е.А., сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН. Указанный земельный участок представляет собой прямоугольник, покрытый травянистой и древесно-кустарниковой растительностью (ива, ольха, береза, сосна). Доступ к земельному участку обеспечивается посредством прохода через земельный участок с кадастровым номером N Ограждение на земельном участке отсутствует. Обследуемый земельный участок граничит вдоль южной стороны с земельным участком с кадастровым номером N, вдоль западной стороны с земельным участком с кадастровым номером N и акваторией озера Снетковское, вдоль восточной с земельным участком с кадастровым номером N и акваторией озера Снетковское, вдоль северной стороны граница земельного участка проходит по акватории озера Снетковское. В ходе измерений границ земельного участка с кадастровым номером N установлено, что часть земельного участка (ЗУ-1) общей площадью 134 кв.м расположена в акватории озера Снетковское, часть земельного участка (ЗУ-2) общей площадью 882 кв.м расположена в береговой полосе озера Снетковское, часть земельного участка (ЗУ-3) общей площадью 212 кв.м расположена в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе озера Снетковское. Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ по обращению гражданина об ограничении доступа к береговой полосе водного объекта и возможных нарушений при проведении работ в водоохранной зоне озера Снетковское также проводился плановый (рейдовый) осмотр территории, в результате которого было установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером N выделен непосредственно у уреза воды озера Снетковское, т.е. без соблюдения береговой полосы 20 м. Поскольку полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначена для общего пользования, каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой вдоль водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, земельный участок с кадастровым номером N, собственником которого является Карпов Е.А., не подлежал постановке на кадастровый учет с включением в состав береговой полосы озера Снетковское. Однако данный земельный участок общей площадью 1301 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с включением в состав береговой полосы озера Снетковское площадью 882 кв.м и включением акватории озера Снетковское площадью 134 кв.м., т.е. с нарушением требований действующего законодательства. Кроме этого, включение при межевании в площадь спорного земельного участка части береговой полосы влечет за собой несоблюдение режима использования данного водного объекта, может негативно сказаться на санитарном и экологическом состоянии водного объекта, влечет нарушение конституционных прав граждан, в том числе на благоприятную окружающую среду. Береговые полосы водных объектов относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми в силу действующего законодательства отнесено к полномочиям органов местного самоуправления района. Таким образом, формирование земельного участка с кадастровым номером N с включением части береговой полосы озера Снетковское противоречит ст.ст.6, 20 Водного кодекса РФ, ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, нарушает право администрации, как органа уполномоченного распоряжаться не разграниченными землями.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2021 года исковые требования администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области к Карпов Е.А. о признании недействительными результатов межевания земельного участка и исключении из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка удовлетворены.

Суд признал недействительными результаты межевания земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, общей площадью 1301 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

С постановленным решением не согласился Петров В.С., подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указал, что судом первой инстанции неправильно истолкованы нормы материального права, не установлены обстоятельства, имеющие значения для правильного рассмотрения дела, дана некорректная оценка доказательствам, подтверждающим отсутствие со стороны Ответчика нарушений норм земельного и водного законодательства.

Выводы суда о том, что части земельного участка расположены в береговой полосе и акватории озера Снетковское являются ошибочными и не соответствуют действительности, истцом не представлено доказательств, достоверно подтверждающих указанный факт, в то время как подателем жалобы и ответчиком представлены однозначные и достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что береговая линия (граница водного объекта) не установлена, ввиду чего в силу отсутствия у водного объекта границ нельзя утверждать, что части земельного участка находятся в береговой полосе и акватории.

Действующим законодательством не определен запрет на владение на праве собственности земельными участками в пределах береговой полосы, которая устанавливается в порядке, предусмотренным Водным кодексом РФ.

Ответчик не препятствует доступу граждан к общедоступному водному объекту озеру Снетковское, в полной мере обеспечивая соблюдение ч. 2, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель подателя жалобы также ссылался на то, что спорный земельный участок образован в результате перераспределения других земельных участков, при этом исходные земельные участки были поставлены на кадастровый учет до введения в силу нового Водного кодекса РФ и дополнения Земельного кодекса РФ пунктом 8 статьи 27, то есть законно, а значит и образованные из них земельные участки обладают легальным статусом, поскольку ранее действовавшее законодательство не запрещало владеть на праве собственности земельными участками в береговой полосе и не имело такого понятия ("береговая полоса").

Администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится критическая оценка ее доводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ответчик Карпов Е.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, общей площадью 1301 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности Карпов Е.А. на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации N, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1 л.д. 4-56).

Согласно делу правоустанавливающих документов (том 5 л.д. 1-56) право собственности к Карпов Е.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, общей площадью 1301 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, перешло на основании договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Петров В.С.

Из материалов кадастрового дела следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, образован в результате перераспределения ранее принадлежащих Петров В.С. 55 земельных участков, расположенных в <адрес> с образованием 242 земельных участков.

С целью обеспечения соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель, а также проверки информации, поступившей из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено плановое (рейдовое) задание N от ДД.ММ.ГГГГ на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, осуществляемых в рамках муниципального контроля (том 1 л.д. 37, 38-39).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером N, общей площадью 1301 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по результатам которого составлен акт планового осмотра, обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из Акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что земельный участок с кадастровым номером N представляет собой прямоугольник, покрытый травянистой растительностью и древесно-кустарниковой растительностью (ива, ольха, береза, сосна). Доступ к земельному участку обеспечивается посредством прохода через земельный участок с кадастровым номером N. Ограждения на земельном участке отсутствуют.

Обследуемый земельный участок граничит, вдоль южной стороны с земельным участком с кадастровым номером N, вдоль западной стороны с земельным участком с кадастровым номером N и акваторией озера Снетковское, вдоль восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером N и акваторией озера Снетковское, вдоль северной стороны граница земельного участка проходит по акватории озера Снетковское.

Из Акта обследования и измерения границ земельного участка с кадастровым номером N ( т.1 л.д. 40-47) следует, что:

- часть земельного участка (ЗУ-1) общей площадью 134 кв.м расположена в акватории озера Снетковское:
N верш.Меры линий Координаты Y X N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N
- часть земельного участка (ЗУ-2) общей площадью 882 кв.м расположена в береговой полосе озера Снетковское:
N верш.Меры линий Координаты Y X N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N
- часть земельного участка (ЗУ-3) общей площадью 212 кв.м расположена в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе озера Снетковское:
N верш.Меры линий Координаты Y X N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N
Данные сведения подтверждаются также схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (том 1 л.д. 48), а также схемой расположения земельного участка, представленной ответчиком (т.8 л.д. 187).

Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ по обращению гражданина об ограничении доступа к береговой полосе водного объекта и возможных нарушений при проведении работ в водоохранной зоне озера Снетковское также проводился плановый (рейдовый) осмотр территории, в результате которого было выявлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером N выделен непосредственно у уреза воды озера Снетковское, то есть без соблюдения береговой полосы 20 м, что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра и обследования N, составленным Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области (том 1 л.д. 24-29).

По сообщениям Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Невско-Ладожскогое бассейнового водного управления сведения об описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) водного объекта - озера Снетковское отсутствуют.

При разрешении заявленного спора суд первой инстанции обоснованно исходил из того обстоятельства, что формирование спорного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в береговой полосе и акватории водного объекта не допускается. Действия по образованию земельного участка с таким видом разрешенного использования, расположенного непосредственно в акватории озера Снетковское, а также в береговой и защитной полосах этого водного объекта, выполнены с нарушением требований статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, могут включаться лишь в состав зон рекреационного назначения.

Установив, что спорный участок, предназначенный для использования ответчиком в личных целях, расположен непосредственно в акватории и в береговой полосе озера Снетковское, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности формирования спорного участка с включением части береговой полосы и акватории водного объекта, и, как следствие, наличии правовых оснований для удовлетворения иска администрации муниципального образования Приозерский район Ленинградской области.

Включение при межевании в площадь спорного участка части акватории озера Снетковское и его береговой полосы влечет за собой несоблюдение режима использования водного объекта, что может негативно сказаться на его санитарном и экологическом состоянии, а также нарушение конституционных прав граждан как на доступ к водному объекту, так и на благоприятную окружающую среду.