Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 33-1770/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 33-1770/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Апокиной Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Никишина П.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 06 февраля 2018 года по иску Никишина Павла Валерьевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области о признании решения незаконным, о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения истца Никишина П.В., его представителя - адвоката Лелявина Д.А., возражения представителя ответчика УФСИН России по Брянской области Щербаковой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Никишин П.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что работает в должности дежурного помощника начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области. "дата" он в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обратился в комиссию УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и постановки на учет с составом семьи 2 человека, включая супругу.
"дата" комиссией принято решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек без учета супруги, в связи с намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Полагает данное решение в части отказа в постановке на учет составом семьи два человека незаконным и необоснованным, поскольку супруга признана утратившей право пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета на основании решения Фокинского районного суда г. Брянска от "дата". Указывает, что действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий и снятие супруги с регистрационного учета по прежнему месту жительства на основании решения суда к ним не относится.
В настоящее время он с супругой проживает и постоянно зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит его сестре К.Н.В. на основании договора социального найма. Жилых помещений в собственности либо по договору социального найма ни он, ни его супруга не имеют.
Просил признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от "дата" в части отказа в принятии на учет супруги Никишиной (Гороховой) Марины Борисовны для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать УФСИН России по Брянской области принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи два человека с "дата".
Решением Советского районного суда г. Брянска от 06 февраля 2018 года отказано в удовлетворении исковых требований Никишина П.В.
В апелляционной жалобе истец Никишин П.В. просит отменить решение суда. Полагает, что юридически значимым обстоятельством по делу является факт совместного проживания его супруги с ним, а не то, где она была ранее зарегистрирована.
Указал, что супруга с 1990 года фактически проживала с ним и не являлась членом семьи своего отца, что не оспаривалось ответчиком. Считает, что снятие с регистрационного учета Никишиной (Гороховой) М.Б. на основании судебного решения не может быть расценено, как намеренное ухудшение ее жилищных условий.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика УФСИН России по Брянской области Щербакова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции третье лицо Никишина (Горохова) М.Б. не явилась. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что Никишин П.В. с "дата" проходит службу в органах уголовно - исполнительной системы. С "дата" по настоящее время в должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ "ИК-2 УФСИН России по Брянской области".
Выслуга лет по состоянию на "дата" в календарном исчислении у Никишина П.В. составляла 22 года 09 месяцев 07 дней, в льготном исчислении -27 лет 03 месяца 28 дней.
Согласно свидетельству о заключении брака серии N, с "дата" Никишин П.В. состоит в зарегистрирован в браке с Никишиной (Гороховой) М.Б.
"дата" Никишин П.В. обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Брянской области о принятии его на учет с составом семьи два человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от "дата" Никишин П.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с "дата" с составом семьи один человек (в связи с намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от "дата" N 283-ФЗ).
Отказывая в удовлетворении исковых требований Никишина П.В. о признании незаконным указанного решения комиссии УФСИН России по Брянской области, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого решения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (п.2 ч.3 ст.4 данного закона).
Согласно части 5 статьи 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Согласно пункту 12 Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 ЖК РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Установлено, Никишин П.В. с "дата" был зарегистрирован и проживает в жилом помещении, общей площадью 50,7 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение, согласно договору социального найма N от "дата", передано в пользование К.Н.В. с составом семьи четыре человека: Никишин П.В. - брат, К.Д.Р. - сын, К.К.В. - сын.
Согласно поквартирной карточке, выданной ООО "Жилсервис Фокинского района г. Брянска", по состоянию на "дата" в <адрес> зарегистрировано пять человек: наниматель - К.Н.В., сыновья - К.К.В., К.Д.Р., невестка - Никишина М.Б. и брат - Никишин П.В.
Супруга истца - Никишина М.Б. в период с "дата" по "дата" была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 02 марта 2017 года по гражданскому делу по иску Г.Б.М. к Никишиной М.Б. о признании прекратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета Никишина М.Б. признана прекратившей право пользования жилым помещением - жилым домом <адрес> и снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.
С "дата" по настоящее время Никишина М.Б. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Жилых помещений в собственности Никишин П.В. и Никишина М.Б. не имеют.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о том, что действия Никишиной М.Б. свидетельствуют об ухудшении ее жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, поскольку Никишина М.Б. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в период с "дата" по "дата", а с исковым заявлением о признании прекратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета Г.Б.М. обратился к Никишиной М.Б. лишь в 2017 года, то есть по истечении 24 лет с момента заключения ею брака с Никишиным П.В., с решением суда Никишина М.Б. согласилась и его не обжаловала, непродолжительный промежуток времени с момента регистрации Никишиной М.Б. по месту регистрации супруга и обращения Никишина П.В. с рапортом о принятии его на учет с составом семьи два человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что снятие Никишиной М.Б. с регистрационного учета по прежнему месту регистрации на основании решения Фокинского районного суда г. Брянска не может расцениваться, как намеренное ухудшение ее жилищных условий, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка судом.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
На основании части 1 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба истца Никишина П.В. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 06 февраля 2018 года по иску Никишина Павла Валерьевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании решения незаконным, о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Никишина П.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
