Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-17698/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>8

судей: <ФИО>7, Губаревой А.А.

по докладу судьи <ФИО>7

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района к Кучер Н.Г. об устранении выявленных нарушений

с апелляционной жалобой главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района <ФИО>3 на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в суд с исковым заявлением к Кучер Н.Г., в котором, с учетом уточнений, просила обязать Кучер Н.Г. освободить самовольно занятый земельный участок от шиферного нежилого строения выступающего за пределы с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером на 20 см, путем сноса шиферного нежилого строения с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером ; обязать Кучер Н.Г. обеспечить за свой счет доступ неограниченному кругу лиц к участку береговой полосы водного объекта, примыкающему с южной и юго-восточной стороне к земельному участку с кадастровым номером , путем частичного сноса ограждения на расстояние 5 м от уреза воды, по южной и юго-восточной стороне земельного участка с кадастровым номером :8; обязать Кучер Н.Г. обеспечить за свой счет доступ неограниченному кругу лиц к участку береговой полосы водного объекта, примыкающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 8, путем демонтажа металлического сооружения - навеса, нежилого шиферного сооружения примыкающего к капитальному нежилому объекту недвижимости, капитального нежилого помещения, нежилого шиферного сооружения расположенных в южной части земельного участка с кадастровым номером на береговой линии водного объекта.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда от 25 февраля 2021 года уточненные исковые требования администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района к Кучер Н.Г. об устранении выявленных нарушений - удовлетворены частично. Суд обязал Кучер Н.Г. освободить самовольно занятый земельный участок от шиферного нежилого строения, выступающего за пределы с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером на 20 см, путем сноса шиферного нежилого строения с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером . В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, глава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района <ФИО>3 просит решение Приморско-Ахтарского районного суда от 25 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех обстоятельств и материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Кучер Н.Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по доверенности <ФИО>4 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований администрации.

Кучер Н.Г. в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку такие нарушения норм права были допущены судом первой инстанции при разрешении данного дела.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 818 кв.м, принадлежит на праве собственности ответчику Кучер Н.Г.

Ссылаясь на нарушения Кучер Н.Г. земельного и водного законодательства, администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в иске администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, суд первой инстанции пришел к выводу, что водный объект не состоит на государственном кадастровом учёте.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иными правовыми актами не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

На основании пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судебной коллегией установлено, что в ходе проведенной проверки земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...>, установлено, что на земельном участке возведён объект который обшит металлическим профилем зелёного цвета.

Данный объект возведён вплотную к береговой линии канала, препятствуя тем самым свободному доступу граждан к водному объекту (каналу).

Кучер Н.Г. привлечен к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Постановление Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 20 июля 2020 года о привлечении Кучер Н.Г. к административной ответственности не обжаловано и вступило в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, указанное постановление и обстоятельства, установленные в нем, подтверждают доводы администрации о нарушении Кучер Н.Г. требований водного законодательства и ограничении свободного доступа граждан к водному объекту ввиду размещения сооружений в водоохраной зоне Ахтарского лимана Азовского моря в береговой полосе Чапаевского гирла.

В адрес Кучер Н.Г. вынесено предписание от 20 июля 2020 года, согласно которому он был обязан в срок до 20.08.2020 года освободить самовольно занятый земельный участок площадью 308 кв.м, демонтировать временные сооружения и ограждения, а также привести земельный участок в надлежащее состояние.

Согласно комиссионному отчету администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, с участием Кучер Н.Г., о визуальном осмотре от 25 января 2021 года, по обследованию земельного участка с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>, и прилегающей территории, на момент проведения обследования собственником производится демонтаж ограждений и временных сооружений. Демонтировано ограждение с восточной стороны. Ограждение, выступающее на водную поверхность и ограждение со стороны водного объекта находятся в прежнем месте и состоянии. Ограждение с западной стороны демонтировано частично. Самовольно занятый земельный участок не освобождён. Предписание об устранении земельного правонарушения от 20.07.2020 года исполнено частично.

В связи с чем, существующее ограждение и сооружение создают препятствие к свободному доступу к водным объектам общего пользования неопределенному кругу лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением и топографической съемкой МУП "ИКЦ", фотоматериалом представленным в материалы дела.

Согласно представленной информации из отдела архитектуры и градостроительства администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района разрешение на строительство каких- либо объектов (сооружений, ограждений) по урезу воды администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не выдавала, соответственно спорные строения возведены без разрешения на строительство

Надлежащие меры к легализации самовольных построек, в частности к получению разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от разрешенных параметров строительства, не предпринимались.

В ходе рассмотрения дела ответчик частично устранил выявленные нарушения, что подтверждено комиссионным отчетом администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о визуальном осмотре от 25 января 2021 года, представленным в материалы дела.

Кроме того, в материалы дела доказательств того, что исполнены требования администрации об обеспечении доступа к водному объекту, не представлено.

В соответствии с частями 1-8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих сред находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

На основании подпункта 15 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Из указанной нормы права следует, в полномочия администрации входит обеспечение исключительно свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Судебной коллегией установлено, что границы земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...>, установлены в непосредственной близости от береговой лини канала - объекта общего пользования.

При этом ограждение земельного участка и размещение самовольных построек по урезу воды создаёт препятствие к свободному доступу к водному объекту общего пользования неопределенному кругу лиц.

Материалами дела подтверждается, что размещение спорных построек, в пятиметровой зоне водного объекта, создаёт препятствия к свободному доступу к водному объекту общего пользования неопределенному кругу лиц.

Наличие водного объекта, граничащего с земельным участком ответчика, подтверждено всей совокупностью представленных материалов дела, не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о наличии на спорном земельном участке водного объекта либо о его расположении в границах водоохраной зоны, как и отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре, не свидетельствует о фактическом отсутствии в границах участка береговой полосы водного объекта.

Из представленного судом запроса в Кубанское ВБУ не возможно установить ориентиры, поскольку отсутствует привязка к земельному участку, запрос обезличен и невозможно индивидуализировать водный объект и его место нахождение.

Так же, необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 31 Водного кодекса государственный водный реестр представляет собой лишь систематизированный свод документированных сведений о водных объектах и создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, не являясь единственным источником сведений о существовании водных объектов и о субъектах права собственности на них.

При этом отсутствие установленных в предусмотренном законом порядке границ не является основанием не учитывать размеры соответствующих зон и ограничения по их использованию, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, при подготовке документации по планировки территории, на что применительно к зонам с особыми условиями использования непосредственно указано в части 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства, исковые требования администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об обеспечении за свой счет доступ неограниченному кругу лиц к участку береговой полосы водного объекта нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района исковых требований о сносе.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.