Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-1769/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Вишнякова О.В.,

судей Сахалинского областного суда Прокопец Л.В., Доманова В.Ю.,

при секретаре Ри В.М.,

рассмотрела гражданское дело по иску Желонкина Валентина Юрьевича к ФГКУ "Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, возложении обязанности внести записи в трудовую книжку, взыскании зарплаты, компенсации морального вреда, отмене приказа об увольнении;

по апелляционной жалобе Желонкина В.Ю. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 мая 2021г.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия

установила:

2 марта 2021г. Желонкин В.Ю. обратился в суд с иском к ФГКУ "ДВРПСО МЧС России" о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, возложении обязанности внести записи в трудовую книжку, взыскании зарплаты за период вынужденного прогула; компенсации морального вреда, отмене приказа об увольнении. В обосновании требований указано, что в 2014г. истец назначен <данные изъяты> с 2015г. истец занимает должность <данные изъяты> - ответчик в трудовую книжку истца не внес.

11 февраля 2021г. истец был ознакомлен с приказом об увольнении по п.7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, приказом о проведении служебного расследования, с актом об отсутствии объяснений, приказом о результатах проведения служебного расследования.

Данное увольнение истец считает незаконным в связи с тем, что 1 августа 2019г. по постановлению Южно-Сахалинского горсуда в его отношении избрана мера пресечения - домашний арест. В период действия меры пресечения, истцу запрещено покидать свое жилище без разрешения должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело, пользоваться средствами телефонной связи, отправлять и получать почтовую корреспонденцию, посещать административное здание по месту работы и общаться с рядом граждан. Мера пресечения судом неоднократно продлевалась, в связи с чем истец был лишен возможности предоставить работодателю сведения о доходах за 2019г. Работодатель, зная о нахождении истца под домашним арестом, 13.10.20г. издает приказ N "О проведении служебного расследования" по факту не предоставления Желонкиным В.Ю. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (своих, супруги и детей) за 2019г. 27.10.20г. составлен комиссионный акт "Об отсутствии объяснений" из которого следует, что Желонкиным В.Ю. не представлены объяснения в виде ответов на поставленные вопросы, изложенные в уведомлении "О предоставлении объяснений". За период нахождения истца под домашним арестом, при увольнении, работодатель не производил каких-либо выплат по заработной плате; незаконными действиями ответчика истцу причинены нравственные страдания, денежную компенсацию которых он оценивает в 100000 руб.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит суд: признать незаконным и отменить приказ ФГКУ "ДВРПСО МЧС РФ" N от 27.01.21г.; признать увольнение незаконным и восстановить на работе в ФГКУ "ДВРПСО МЧС РФ" в должности <данные изъяты>; возложить обязанность внести пропущенные записи перевода на должность <данные изъяты>, а затем <данные изъяты> в трудовую книжку истца; взыскать причитающиеся истцу выплаты с 1 августа 2019г. по день восстановления на работе; взыскать зарплату со дня увольнения по день восстановления на работе; взыскать денежную компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб. и судебные расходы в размере 5000 руб.

В судебном заседании представитель истца Кочетова В.Г. поддержала исковые требования; представители ответчика ФГКУ "ДВРПСО МЧС РФ" Желобицкий С.П. и Полоскова О.Н., участвующий в деле прокурор Малюта Е.И. полагали, что исковые требования не подлежат удовлетворению; истец Желонкин В.Ю. в суд не явился.

Решением Южно-Сахалинского горсуда от 18 мая 2021г. возложена на ФГКУ "ДВРПСО МЧС РФ" обязанность внести в трудовую книжку Желонкина В.Ю. запись о назначении с 24.06.15г. <данные изъяты> в соответствии с приказом N от 24.06.15г. В удовлетворении остальной части исковых требований Желонкина В.Ю. - отказано. Взыскано с ФГКУ "ДВРПСО МЧС РФ" в пользу Желонкина В.Ю. возмещение судебных расходов в сумме 833,33 руб.

Не согласившись с указанным решением, истец Желонкин В.Ю. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, удовлетворить его исковые требования. Указывает, что истец с приказом ФГКУ "ДВРПСО МЧС РФ" N от 30.09.19г. не ознакомлен, а также ему не доведен график предоставления сведений. Полагает, что истец временно не может исполнять служебные обязанности, т.е. период временного отсутствия не прекращен, и истец может представить сведения до окончания данного периода, в связи с чем срок представления сведений истцом не пропущен. Представление сведений возможно лишь при нахождении его на рабочем месте, подключением к корпоративной почте, направлением сведений через кадровый орган по месту работы. Требование о предоставлении объяснений направлялось по месту регистрации истца, однако место регистрации не совпадает с местом его проживания; о направлении указанного требования истец узнал в ходе проведения судебного заседания. Также указывает, что финансовым и кадровым органом истцу не выдавалась справка 2-НДФЛ. Полагает, что сроки привлечения его к ответственности руководством ФГКУ "ДВРПСО МЧС РФ" фактически пропущены.

Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель ФГКУ "ДВРПСО МЧС РФ" Желобицкий С.С., участвующий в деле прокурор Малюта Е.И. просят решение оставить без изменения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся сторон спорных правоотношений, извещенных о судебном заседании (2-а почтовых отправления от 8.07.21г., телефонограмма от 7.07.21г., 3-и уведомления о получении судебного извещения от 8-13.07.21г.)

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца и его представителя Пешкова Е.В., представителя ответчика Медведеву О.А., прокурора Афанасьева Д.А., - суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения.

При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.

Согласно ст.6 и 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.08г. N 273-ФЗ, одной из мер профилактики коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и увольнения лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, - в случае непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представляться представителю нанимателя (работодателю). Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами Центрального банка РФ.

Постановлением Правительства РФ от 5.07.13г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" установлено, что на работников, замещающих должности в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ, иных организациях, созданных РФ на основании федеральных законов, организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, и должности в фондах и иных организациях, включенные в перечни, установленные нормативными актами фондов, локальными нормативными актами организаций, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов (далее - работник), распространяются следующие ограничения, запреты и обязанности, в том числе по предоставлению в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом МЧС РФ от 15.04.12г. N 252 "О работниках, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, и гражданах, претендующих на замещение таких должностей", утвержден Перечень должностей МЧС РФ, при замещении которых на основании трудового договора работники и граждане, претендующие на их замещение, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Распространено на работников, замещающих должности, указанные в Перечне, ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства РФ от 5.07.13г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" в целях противодействия коррупции".

Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов в отношении работников, замещающих должности, включенные в Перечень, рассматриваются, в т.ч., на комиссиях территориальных органов МЧС РФ по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в отношении работников, замещающих должности в организациях находящихся в ведении территориальных органов МЧС РФ.

В данный Перечень включена также должность "<данные изъяты>", - которую замещал истец Желонкин В.Ю.

Указом Президента РФ от 17.04.20г. N 272, установлен срок подачи сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.- до 1.08.20г. включительно.

Согласно ст.ст.192-193 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание, в т.ч. - увольнение по соответствующим основаниям.

К дисциплинарным взысканиям, в т.ч., относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным п.п. 5, 6, 9, 10 ч.1 ст.81, п.1 ст.336 или ст.348.11 ТК РФ, а также п.7, 7.1, 8 ч.1 ст.81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.

Согласно п. 7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Не предоставление работником работодателю сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и детей, при наличии у работника такой обязанности, является самостоятельным основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

В Методических рекомендациях по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2020 г. (за отчетный 2019г.) Министерства труда и социальной защиты РФ указано, что требованиями антикоррупционного законодательства не предусматривается освобождение служащего от исполнения обязанности представлять сведения, в частности, в период нахождения его в отпуске, в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей.

Согласно материалам дела, приказом ФГКУ "ДВР ПСО МЧС РФ" N от 24.06.15 г., Желонкин В.Ю. назначен с 24.06.15г. на должность <данные изъяты> 24.06.15 г. с истцом заключен срочный трудовой договор, который соглашением от 4.07.18г. - признан заключенным на неопределенный срок.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты>, с которой Желонкин В.Ю. был ознакомлен под роспись и положениями которой должен был руководствоваться при исполнении должностных обязанностей, <данные изъяты> должен знать и в своей деятельности руководствоваться нормативно-правовыми актами РФ, приказами, распоряжениями, указаниями Правительства и МЧС РФ; точно, неукоснительно и в срок исполнять требования, установленные действующим российским законодательством.

Поскольку Желонкин В.Ю. занимал должность <данные изъяты>", то был обязан, в соответствии с приказом МЧС РФ от 15.04.13г. N и вышеприведенным постановлением Правительства РФ, к установленному сроку представлять работодателю Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - "Сведения о доходах").

В ФГКУ "ДВР ПСО МЧС РФ" приказом от 30.09.19г. N, принят локальный нормативный акт - Положение о порядке предоставления работниками сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

О наличии обязанности по предоставлению "Сведений о доходах", сроках представления данных сведений, истцу было достоверно известно, поскольку данные сведения Желонкиным В.Ю. предоставлялись работодателю за 2016-2018 г.г.

Ответчиком представлены направленные Желонкину В.Ю. уведомления о необходимости предоставления "Сведений о доходах за 2019 г." от 18.03.20г. и 18.06.20г., - согласно почтовому уведомлению, направленное работодателем уведомление получено Желонкиным 28.07.20г. Однако, как указывает ответчик и не оспаривает истец, "Сведения о доходах за 2019г." Желонкин В.Ю. работодателю в установленный законом срок не представил.

В связи с выявленным фактом не предоставления Желонкиным В.Ю. "Сведений о доходах за 2019г.", ответчиком, в соответствии с Положением о порядке проведения служебных расследований в ФГКУ "ДВР ПСО МЧС РФ" от 26.12.18г. N, на основании приказа от 13.10.20г. N, назначена комиссия по проведению служебного расследования в целях установления фактов, причин и обстоятельств и для всестороннего, полного и выяснения фактических обстоятельств по делу. О проведении служебного расследования Желонкин В.Ю. уведомлен под роспись 15.10.20г.; истцу было предложено дать письменное объяснение о причинах не предоставления им "Сведений о доходах за 2019г." Письменные объяснения от Желонкина В.Ю. не поступили, о чем был составлен соответствующий акт от 27.10.20г.

По итогам проведенного служебного расследования, в соответствии с п. 3 приказа МЧС РФ от 15.04.13г. N, комиссией работодателю было предложено направить материалы служебного расследования для рассмотрения в комиссию ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Выпиской из протокола N от 27.01.21г. заседания комиссии ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, рекомендовано начальнику ФГКУ "ДВР ПСО МЧС РФ" рассмотреть вопрос о расторжении трудового договора с Желонкиным В.Ю. по основанию, предусмотренному п.7.1 ст. 81 ТК РФ. Приказом N от 27.01.21г. трудовой договор с Желонкиным В.Ю. прекращен, истец уволен с должности <данные изъяты> с 28.01.21г.

Доводы Желонкина В.Ю. о том, что рассмотрение вопроса в отношении него не относится к компетенции данной комиссии - правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку п.3 приказа МЧС РФ от 15.04.13г. N предписано рассматривать вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов в отношении работников, замещающих должности, включенные в Перечень, на комиссиях территориальных органов МЧС РФ по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в отношении работников, замещающих должности в организациях находящихся в ведении территориальных органов МЧС РФ.

При проверке доводов Желонкина В.Ю. о том, что он не имел возможности предоставить работодателю "Сведения о доходах за 2019г.", поскольку с 1.08.19г. находится под домашним арестом, - судом первой инстанции правомерно указано, что в отношении Желонкина В.Ю. возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных п. "в" ч.5 ст. 290, ч.3 ст. 290, ч.3 ст. 290, ч. 3 ст. 290, ч. 3 ст. 290, ч. 3 ст. 290 УК РФ. Постановлением Южно-Сахалинского городского суда от 1.08.19г. в отношении Желонкина В.Ю. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, ему запрещено: покидать жилище без разрешения лица, в производстве которого находится уголовное дело. Использовать средства телефонной связи и "интернет", за исключением вызова скорой медпомощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также для общения с контролирующим органом, следователем, адвокатом. Отправлять и получать посылки, бандероли, письма, телеграммы, за исключением следственных и судебных органов. Посещать в период прогулки помещения административного здания Сахалинского ПСО МЧС РФ по адресу <адрес>, офисное помещение ООО "Центурион Групп" по адресу <адрес> Общаться с Ф.И.О.1., Ф.И.О.2., Ф.И.О.3., Ф.И.О.4., Ф.И.О.5. Ф.И.О.6., Ф.И.О.7., Ф.И.О.8., Ф.И.О.9., Ф.И.О.10., Ф.И.О.11. иными работниками Сахалинского ПСО МЧС РФ, ООО "Центурион Групп", а также работниками ФГКУ "ДВР ПСО МЧС РФ"; данная мера пресечения неоднократно продлялась судом.

Однако истец, зная о наличии у него соответствующей обязанности по предоставлению "Сведений о доходах за 2019г.", - не предпринял к.л. мер, направленных на исполнение данной обязанности. Так, ч.8 ст.107 УК РФ предусматривает, что назначенные запреты могут быть изменены судом по ходатайству подозреваемого или обвиняемого, его защитника, а также следователя или дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело.

Однако, Желонкин В.Ю. не ходатайствовал лично (либо через его адвоката) перед судом, избравшим меру пресечения, о предоставления ему возможности исполнить обязанность по предоставлению работодателю "Сведений о доходах за 2019г."; такие ходатайства не заявлялись истцом и перед органом, осуществлявшим контроль за соблюдением Желонкиным В.Ю. меры пресечения, - что явно свидетельствует об умышленном неисполнении Желонкиным В.Ю. обязанности по представлению работодателю "Сведений о доходах за 2019г."

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нарушений со стороны работодателя порядка применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения - не имеется, в связи с чем отсутствуют и основания для удовлетворения исковых требований Желонкина В.Ю. о признании незаконным его увольнения и восстановления на работе, а также о взыскании зарплаты за период вынужденного прогула (т.е. с даты увольнения).

Судом первой инстанции также правомерно отказано в удовлетворении заявленных исковых требований Желонкина В.Ю. о взыскании выплат за период со дня избрания меры пресечения от 1.08.19 г. по дату увольнения истца 28.01.21г.

Так, согласно ст129 ТК РФ заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в т.ч. за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Поскольку истец с 1.08.19г. по дату его увольнения фактически на работе отсутствовал и свои должностные обязанности не исполнял, - отсутствуют и основания для выплаты ему заработной платы и других выплат со стороны работодателя. Также у работодателя отсутствует и обязанность сохранения за Желонкиным В.Ю. среднего заработка в период его нахождения под домашним арестом.

При рассмотрении исковых требований Желонкина В.Ю. о внесении в его трудовую книжку записей о переводе на <данные изъяты>, а затем <данные изъяты> суд первой инстанции правомерно руководствовался следующими положениями действующего законодательства.

Так, согласно ст.66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.03г. N 225 утверждены "Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей", п.п. 4, 10 и 27 которых предусмотрено, что в трудовую книжку вносятся записи о переводах работника на другую постоянную работу.

В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке, исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку.

При таких обстоятельствах, исковое требование о возложении на ответчика обязанности внести в трудовую книжку запись о переводе Желонкина В.Ю. на временную должность, - обоснованно признано судом первой инстанции не подлежащим удовлетворению. Однако, копией трудовой книжки подтверждается, что в нарушение требований ст.66 ТК РФ ответчиком в трудовую книжку истца не внесена запись о его назначении на должность <данные изъяты> на основании приказа N от 24.06.15г.