Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-1768/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Корневой М.А.

судей Чуряева А.В., Жидковой Е.В.

при секретаре Врацкой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бирюкова Николая Михайловича к администрации Орловского района Орловской области и публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала "Орелэнерго" об обязании согласовать строительство индивидуального жилого дома, обязании внести изменения в кадастровый учет линейного объекта,

по апелляционной жалобе Бирюкова Николая Михайловича на решение Орловского районного суда Орловской области от 18 февраля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Чуряева А.В., выслушав объяснения Бирюкова Н.М. и его представителя Захарова Г.Н., действовавшего на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поддержавших жалобу, объяснения представителя администрации Орловского района Орловской области по доверенности Клюзовой А.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, объяснения представителя публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала "Орелэнерго" по доверенности Ванина И.А., полагавшегося при рассмотрении жалобы на усмотрение суда, изучив материалы дела, доводы жалобы, письменных возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Бирюков Н.М. обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области и публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала "Орелэнерго" (далее - ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго") об обязании согласовать строительство индивидуального жилого дома, обязании внести изменения в государственный реестр прав на недвижимое имущество в отношении местоположения линейного объекта.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

Он обратился в администрацию Орловского района Орловской области с уведомлением о строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, но письмом от 22 сентября 2020 г. был уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что строительство данного объекта предполагается в охранной зоне воздушных линий электропередач.

Считает данное уведомление незаконным, поскольку из полученного им письма ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго" следует, что принадлежащий ему земельный участок не находится в охранной зоне электрических сетей.

Обратил внимание на то, что линия электропередач была фактически перенесена с территории его земельного участка еще в 2019 г., но соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости внесены не были.

С учетом этого по результатам уточнения исковых требований просил признать незаконным уведомление администрации Орловского района Орловской области от 22 сентября 2020 г., обязав администрацию согласовать строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, а также обязать ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго" внести изменения в топографическую съемку земельного участка в отношении изменения местоположения линейного объекта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области и Управление Росреестра по Орловской области.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично - на ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго" возложена обязанность внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении охранной зоны "<...>", реестровый номер N, учетный номер N применительно к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>. В удовлетворении исковых требований к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным уведомления и обязании согласовать строительство индивидуального жилого дома отказано.

Бирюков Н.М. не согласился с данным решением суда, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение в части удовлетворения исковых требований изменить, установив срок для исполнения возложенной на ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго" обязанности, а в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, удовлетворив исковые требования к администрации Орловского района Орловской области.

В обоснование жалобы указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ограничения прав на земельный участок в части его расположения в охранной зоне установлены до 3 декабря 2019 г.

Сослался на то, что на момент обращения в администрацию Орловского района Орловской области обременение в отношении земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости уже отсутствовало.

Просил учесть, что возложение на ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго" обязанности по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости без установления срока для исполнения этой обязанности создает неопределенность в восстановлении его прав.

От администрации Орловского района Орловской области в суд поступили письменные возражения, в которых содержится просьба оставить постановленное по делу решение без изменения.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание третьих лиц, извещенных о дате и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом при рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами, в том числе в связи с ограничением использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Из статьи 104 ЗК РФ следует, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства. Для этого в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относится в том числе охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

Из пункта 6 Правил следует, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (сетевой организацией).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно части 7 указанной статьи ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. По результатам такой проверки направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу части 10 указанной статьи ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).

Из материалов дела следует, что Бирюкову Н.М. на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

17 сентября 2020 г. Бирюков Н.М. обратился в администрацию Орловского района Орловской области с уведомлением о строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

22 сентября 2020 г. администрацией Орловского района Орловской области подготовлено уведомление N 09-173 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку данный объект индивидуального жилищного строительства находится в охранной зоне воздушной линии электропередачи "<...>".

В подтверждение законности принятого решения администрацией Орловского района Орловской области суду представлена распечатка из публичной кадастровой карты, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером N пересекает границы охранной зоны.

Такое пересечение подтверждается и схемой расположения земельного участка с кадастровым номером N, имеющимся в материалах реестрового дела на этот земельный участок.

Вместе с тем из письма ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго" от 26 сентября 2019 г., а также объяснений лиц, участвующих в деле, в том числе и представителя администрации Орловского района Орловской области, следует, что фактически линия электропередачи в 2019 г. была перенесена, в связи с чем в настоящее время не пересекает земельный участок с кадастровым номером N. Более того, расстояние от земельного участка истца до нового места расположения линии электропередач превышает установленное Правилами минимальное расстояние охранной зоны для данной линии с учетом ее проектного номинального класса напряжения.

Частично удовлетворяя исковые требования в отношении ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго", суд первой инстанции исходил из того, что зарегистрированное обременение земельного участка истца при фактическом отсутствии на этом земельном участке линии электропередач нарушает его право собственности, в связи с чем возложил на ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго" обязанность внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении расположения охранной зоны "Воздушные линии электропередачи "<...>".

Однако поскольку на момент обращения истца в администрацию Орловского района Орловской области сведения об ограничениях все еще были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных к данному ответчику требований о признании незаконным уведомления от 22 сентября 2020 г. и возложении на администрацию обязанности согласовать строительство индивидуального жилого дома.

С выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных к администрации Орловского района Орловской области исковых требований судебная коллегия согласиться не может.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П).

Из пункта 1 статьи 8.1 ГК РФ и статей 1 и 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости является достоверность содержащихся в нем сведений.

Из заявленных суду исковых требований и объяснений истца на всем протяжении судебного разбирательства следует, что он исходит из недостоверности внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений о месте расположения охранной зоны воздушной линии электропередачи "<...>", что нарушает его право собственности на земельный участок в части реализации полномочия по его использованию.

В ходе судебного разбирательства по делу достоверно установлен факт несоответствия данных о месте расположения охранной зоны воздушной линии электропередачи "<...>", отраженных в Едином государственном реестре недвижимости, с фактическим местом расположения данной охранной зоны, что не отрицалось в том числе ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго" как владельцем данной линии электропередач.

Основываясь на данном обстоятельстве, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, предъявленные к ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго", с чем последний согласился, не подав апелляционную жалобу. Из объяснений представителя ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго" в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что они не оспаривают решение суда в части требований, удовлетворенных к ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго", и готовы начать его исполнение.

Судебная коллегия также учитывает, что охранные зоны объектов электросетевого хозяйства установлены в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, недопущения причинения вреда имуществу физических или юридических лиц. Однако фактическое отсутствие на земельном участке истца линии электропередач и ее расположение с превышением минимального расстояния от этого земельного участка свидетельствует о том, что указанное целевое предназначение охранной зоны не выполняется, в связи с чем ограничение права собственности истца является безосновательным.

При таких обстоятельствах отказ в признании незаконным уведомления администрации Орловского района Орловской области от 22 сентября 2020 г. со ссылкой на наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении земельного участка является необоснованным, поскольку противоречит принципу достоверности реестра и основан на формальном подходе к разрешению спора.

С учетом изложенного решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным уведомления администрации Орловского района Орловской области от 22 сентября 2020 г. N 09-173.

В связи с этим подлежит удовлетворению и заявленное Бирюковым Н.М. требование о возложении на администрацию Орловского района Орловской области обязанности направить ему уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно объяснениям представителя администрации Орловского района Орловской области иных оснований к отказу в согласовании уведомления Бирюкова Н.М. выявлено не было.

Довод жалобы об установлении срока исполнения решения суда в части требований, заявленных к ПАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго", судебная коллегия считает необоснованным, поскольку вопреки позиции заявителя жалобы, решение суда в данной части является исполнимым, сроки его исполнения предусмотрены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Бирюкова Николая Михайловича удовлетворить частично.

Решение Орловского районного суда Орловской области от 18 февраля 2021 г. отменить в части отказа в удовлетворении заявленных к администрации Орловского района Орловской области исковых требований, принять в данной части новое решение.

Признать незаконным уведомление администрации Орловского района Орловской области от 22 сентября 2020 г. N 09-173.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области направить Бирюкову Николаю Михайловичу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на основании поданного им уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 17 сентября 2020 г.

В остальной части решение Орловского районного суда Орловской области от 18 февраля 2021 г. оставить без изменения.

В мотивированном виде апелляционное определение изготовлено 28 июля 2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка