Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-1767/2021

01 июля 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Касянчук Е.С., Евтушенко Д.А.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 09 декабря 2020 года по иску прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Водоснабжение и водоотведение" о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кемского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском по тем основаниям, что общество с ограниченной ответственностью "Водоснабжение и водоотведение" (далее - ООО "ВиВ") на основании договора от 17.06.2013 арендует объекты системы водоснабжения и водоотведения на территории Кемского городского поселения и Рабочеостровского сельского поселения. В ходе проведения прокуратурой проверки деятельности ответчика по водоснабжению были выявлены нарушения, выразившиеся в поставке потребителям коммунального ресурса, не соответствующего требованиям СанПин 2.1.4.1074-01. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПин 2.1.4.1074-01. 2.1.4), в связи с чем ООО "ВиВ" привлекалось к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поскольку неисполнение ответчиком требований ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" нарушает право неопределенного круга лиц на качественное предоставление услуг по холодному водоснабжению, охрану здоровья и комфортные санитарно-гигиенические условия проживания, прокурор, уточнив заявленные требования, просил признать незаконными действия ООО "ВиВ" по предоставлению услуг холодного водоснабжения ненадлежащего качества, не соответствующего требованиям санитарного законодательства, в октябре 2017 г., январе 2018 г., январе и декабре 2019 г., апреле и мае 2020 г. в отношении неопределенного круга лиц в г. Кемь и пос. Рабочеостровск; обязать ответчика произвести перерасчет платы за услугу питьевого водоснабжения ненадлежащего качества вплоть до полного освобождения потребителей г. Кемь и пос. Рабочеостровск от оплаты такой услуги в октябре 2017 г., январе 2018 г., мае-ноябре 2018 г., январе, декабре 2019 г. и апреле-мае 2020 г.; обязать ООО "ВиВ" в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения граждан-потребителей, проживающих в г. Кемь и пос. Рабочеостровск, его содержание через средства массовой информации.

Определениями суда от 24.07.2020, 13.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия в лице территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах, администрация Рабочеостровского сельского поселения, МУП "КЭСНА", ООО "КВС".

Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены.

С принятым судебным постановлением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы указывает, что суд при разрешении спора вышел за пределы иска, поскольку иных требований, кроме понуждения ресурсоснабжающей организации произвести потребителям перерасчет платы за водоснабжение и водоотведение, прокурором заявлено не было. Отмечает, что прямые договоры с потребителями на предоставление такой коммунальной услуги в спорные периоды не заключались, следовательно, по смыслу ст. 539 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 155, 161, 162 Жилищного кодекса РФ и п.п. 3, 13, 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, ее исполнителями являются управляющие компании, к которым и должны предъявляться требования о перерасчете платы. Ссылается на то, что прокурор не наделен правом выступать в суде в интересах коммерческих организаций. Обращает внимание на то, что поданная вода в спорный период использовалась потребителями по назначению, отказ от ее оплаты никем не заявлялся. Истцом не представлено доказательств предоставления ответчиком населению услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества за весь заявленный период. Некоторые несоответствия параметров воды нормам СНиП были установлены только в конкретные даты, по химическим показателям - только в пос. Рабочеостровск.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика прокурор Кемского района, полагая приведенные в ней доводы несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Омаров Т.А., действующий на основании доверенности, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Прокурор Сафарян А.С. просила решение суда оставить без изменения, указав на его законность и обоснованность.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав заключение специалиста Графовой Е.О., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу ч. 3 ст. 1 Закона о водоснабжении требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На дату рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции санитарно-эпидемиологические требования в отношении качества воды были установлены СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4.

На основании ст. 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и ч. 7 ст. 8 Закона о водоснабжении. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Материалами дела подтверждается, что в спорный период ресурсоснабжающей организацией, одновременно являющейся исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории Кемского городского поселения и Рабочеостровского сельского поселения является ООО "ВиВ". В пользовании общества находятся объекты системы водоснабжения и водоотведения, расположенные в г. Кемь и пос. Рабочеостровск.

В связи с ненадлежащим состоянием водопроводных сетей Кемского района, их изношенностью до 100%, решением Кемского городского суда Республики Карелия от 10.04.2013 на администрацию Кемского городского поселения возложена обязанность получить проектно-сметную документацию на строительство водопроводных сетей в г. Кемь и пос. Рабочеостровский и построить соответствующие водопроводные сети в срок до 01.06.2016. Решение суда до настоящего времени не исполнено. По заключению, подготовленному доцентом кафедры ТОС ИЛГИСН Петрозаводсго государственного университета, кандидата технических наук, эколога Графовой Е.О., неудовлетворительное (по показателям цветности, окисляемости, содержанию железа) качество воды, поступающей к водопотребителям, обусловлено в том числе неудовлетворительным состоянием водопроводных сетей.

Несоответствие поставляемой потребителям, проживающим в г. Кемь и пос. Рабочеостровск, питьевой воды СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4 по показателям: железо, цветность и окисляемость перманганатная, общие и термофильные колиморфные бактерии установлено проведенной прокуратурой Кемского района проверкой.

Так, в связи с обращениями граждан, проживающих в данных населенных пунктах, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Карелия" 02.10.2017, 16.01.2018, 22.01.2019, 04.12.2019, 06.04.2020, 08.04.2020, 18.05.2020 отбирались пробы воды (из крана насосно-фильтровальной станции перед подачей в распределительную сеть, водопровода, из водовозных машин и др.), выполнены лабораторные исследования. По результатам исследований несоответствие воды требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4 подтверждено.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой В. ООО "ВиВ" и его руководитель привлечены к административной ответственности.

Суд первой инстанции, установив такие нарушения, требования прокурора Кемского района удовлетворил в полном объеме, признав действия ООО "ВиВ" по предоставлению услуг холодного водоснабжения ненадлежащего качества, не соответствующего требованиям санитарного законодательства, в октябре 2017 г., январе 2018 г., январе и декабре 2019 г., апреле и мае 2020 г. в отношении неопределенного круга лиц в г. Кемь и пос. Рабочеостровск незаконными, а также возложил на ответчика обязанности произвести перерасчет платы за услугу питьевого водоснабжения ненадлежащего качества вплоть до полного освобождения потребителей г. Кемь и пос. Рабочеостровск от оплаты такой услуги в октябре 2017 г., январе 2018 г., мае-ноябре 2018 г., январе, декабре 2019 г. и апреле-мае 2020 г., и в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения граждан-потребителей, проживающих в г. Кемь и пос. Рабочеостровск, его содержание через средства массовой информации.

Однако, с таким решением суда в полной мере судебная коллегия согласиться не может.

Так, порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определен разделом X Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту - Правила).

Из пунктов 104 и 105 которых (в соответствующей редакции) следует что факт предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества может быть обнаружен как исполнителем, так и потребителем, при этом в последнем случае (в том числе при отсутствия фиксации данного факта со стороны исполнителя) потребитель должен уведомить об обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную указанную им службу, письменно или по телефону (пункты 105, 106 Правил).

Пунктами 106 - 111 Правил установлен порядок взаимодействия между потребителем и исполнителем в целях установления причины нарушения качества коммунальной услуги, и в частности, предусмотрено проведение проверки, результаты которой оформляются актом, в том числе в случае возникновения спора относительно факта нарушения качества коммунальной услуги между потребителем (или его представителем) и исполнителем, иными заинтересованными участниками проверки, что может быть поводом для проведения экспертизы по инициативе любого заинтересованного участника проверки.

При этом пункт 110 (1) Правил предусматривает составление потребителем одностороннего акта проверки в случае непроведения исполнителем проверки в срок, установленный в пункте 108, а также требование о подписании такого акта не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом.

С этим связаны положения пп. "г" п. 111 Правил (введен постановлением Правительства РФ от 16.04.2013 N 344), в силу которых датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, признается, в частности, дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110(1) Правил, в случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества коммунальной услуги. Пунктом 112 Правил установлен порядок определения периода, в который нарушение качества коммунальной услуги считается оконченным.

Однако, сведения о том, что потребителями коммунальной услуги предпринимались обращения к исполнителю или совершались предписанные Правилами действия, направленные на фиксацию в установленном порядке ненадлежащего качества коммунальных услуг, материалы дела не содержат.

Суд в качестве доказательств сослался на протоколы лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Республике", согласно которым отобранные пробы воды из распределительной сети, из водовоза не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в конкретные даты. Однако, удовлетворил требования истца за заявленные им периоды полностью.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции об ответственности ООО "ВиВ" как ресурсоснабжающей организации за качество подаваемой потребителям питьевой воды, однако, считает необходимым признать незаконными действия ответчика по предоставлению услуг холодного водоснабжения ненадлежащего качества, не соответствующего требованиям санитарного законодательства, потребителям в г. Кемь и пос. Рабочеостровск 02.10.2017, 16.01.2018, 22.01.2019, 04.12.2019, 06.04.2020, 08.04.2020, 18.05.2020, поскольку иной период нарушения установленными законом доказательствами не подтвержден.

Оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности выполнить перерасчет размера платы за услугу питьевого водоснабжения ненадлежащего качества вплоть до полного освобождения потребителей г. Кемь и пос. Рабочеостровск за заявленный в иске период суд апелляционной инстанции также не усматривает в силу следующего.

Так, одним из элементов судебной защиты в силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ следует рассматривать исполнимость судебного решения, которая заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда. Однако, такому принципу решение суда в данной части не отвечает.

Помимо этого, судебной коллегией учитывается, что постановлением Государственного комитета по ценам и тарифам от 29.10.2020 N 77 ресурсоснабжающей организацией по питьевому водоснабжению в том числе в г. Кеми, пос. Рабочеостровск с 01.11.2020 назначено МУП "КЭСНА", ему установлены соответствующие тарифы на питьевой водоснабжение и водоотведение. С указанной даты постановление Государственного комитета по ценам и тарифам от 07.11.2019 N 132 в отношении ООО "ВиВ" признано утратившим силу. Следовательно, поскольку ответчик на дату принятия решения судом первой инстанции и в настоящее время ресурсоснабжающей организацией в отношении потребителей г. Кеми и пос. Рабочеостровск не являлся, требование именно о перерасчете платы за коммунальный ресурс ненадлежащего качества в отношении него удовлетворено быть не могло.

Основания для возложения на ответчика обязанности публикации решения в средствах массовой информации также отсутствуют. Правилами и иными нормативными актами это не предусмотрено, а в силу п. 10 ст. 23 Закона о водоснабжении обязанность размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, возложена на органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ с принятием нового решения об удовлетворении иска прокурора Кемского района в части.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 09 декабря 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск прокурора Кемского района удовлетворить частично.

Признать действия общества с ограниченной ответственностью "Водоснабжение и водоотведение" по предоставлению услуг холодного водоснабжения ненадлежащего качества, не соответствующего требованиям санитарного законодательства, потребителям в г. Кемь и пос. Рабочеостровск 02.10.2017, 16.01.2018, 22.01.2019, 04.12.2019, 06.04.2020, 08.04.2020, 18.05.2020 незаконными.

В остальной части в иске отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка