Дата принятия: 17 января 2018г.
Номер документа: 33-1767/2017, 33-73/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2018 года Дело N 33-73/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Кучукова О.М.
судей Хамирзова М.Х. и Бейтуганова А.З.
при секретаре Кишевой А.В.
с участием: представителя ФСИН России и УФСИН России по КБР - Эндреевой Л.М.
по докладу судьи Бейтуганова А.З.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России) и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по КБР (УФСИН России по КБР) на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 ноября 2017 года по гражданскому делу по иску Беппаева Хусейна Барисбиевича об оспаривании результатов заседания комиссии УФСИН России по КБР по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты.
Установила:
Беппаев Х.Б. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просит: признать незаконным протокол N от ДД.ММ.ГГГГг. заседания комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части отказа Беппаеву Х.Б. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике поставить Беппаева Х.Б. с составом семьи из 2-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи рапорта 03 декабря 2015года, мотивируя тем, что он, будучи сотрудником УФСИН России по КБР, в должности младшего инспектора отдела охраны ФКУ ИК-3, в звании старшего прапорщика внутренней службы, имея выслугу более 20 лет, 04 июня 2015г., обратился с рапортом о принятии его на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию УФСИН России по КБР.
По результатам рассмотрения рапорта, комиссия УФСИН России по КБР 16 января 2016г. постановила: отказать Беппаеву А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Основанием отказа послужило то, что он вступив в брак с супругой Беппаевой С.Х. 16 мая 2015 года ухудшил свои жилищные условия, а у супруги по ранее зарегистрированному адресу, в родительском доме коэффициент площади 31,63 кв.м на человека. Как указывает истец, действительно, ранее, до брака, его супруга проживала в родительском доме по адресу: <адрес>, являлась членом семьи собственника и была обеспечена жилой площадью на одного члена семьи более 15 кв.м. Между тем, как утверждает истец, на момент подачи им рапорта его супруга была в браке, в собственности жилых помещений не имела и с момента заключения брака не является членом семьи собственника жилья, в котором проживала.
По мнению истца, подобных оснований отказа в выплате единовременной социальной выплаты Федеральный закон от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не содержит.
Часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает пятилетнюю санкцию в постановке на жилищный учет в случае намеренного ухудшения жилищных условий. Очевидно, что его действия по вступлению в брак в 2015 году и регистрация супруги по месту своего проживания, не являются признаками, выражающими его намерение по ухудшению своих жилищных условий.
В судебном заседании представитель истца - Акбулатов Р.К., поддержал исковые требования Беппаева Х.Б. и просил их удовлетворить, считая, что отказ Беппаеву Х.Б. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является необоснованным, т.к. создание семьи и регистрация супруги по адресу своего проживания не может рассматриваться как умышленное ухудшение своих жилищных условий, т.к. материальное положение и обеспеченность жильем родителей супруги Беппаева Х.Б., с которыми она уже не живет, не имеет значения.
Представитель ответчика - УФСИН России по КБР и третьего лица - ФСИН России - Эндреева Л.М., просила отказать в удовлетворении исковых требований Беппаева Х.Б., считая их необоснованными и незаконными, поскольку с учетом жилой площади родителей супруги Беппаева Х.Б., он и его жена обеспечены жильем в размере более 15 кв. м на человека.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 10 ноября 2017 года, исковые требования Беппаева Х.Б. удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, УФСИН России по КБР подало на него апелляционную жалобу, в которой просило его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
Основанием для отказа истцу в получении единовременной социальной выплаты послужило то, что истец с 26 сентября 1992 года, супруга с 30 июня 2015 года постоянно зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 75,2 кв.м, расположенном по адресу: КБР, с.<адрес>. Жилое помещение принадлежит отцу заявителя Беппаеву Б.М. Всего зарегистрировано 7 человек, на одного зарегистрированного приходится 10,74 кв.м. Ранее супруга истца с 10 марта 2011 года была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 94,9 кв.м, принадлежащем её отцу Х.К. Всего зарегистрировано 3 человека, на одного зарегистрированного приходится 10,74 кв.м. Жилая площадь обоих супругов суммируется, таким образом на одного члена семьи получается более 15 кв.м.
Проверив материалы дела в пределах доводов указанных в апелляционной жалобе, заслушав участников судебного заседания, Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила).
В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.
На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Материалами дела подтверждается, что на момент обращения Беппаева Х.Б. к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 03 декабря 2015 года, продолжительность его службы в УФСИН России по КБР составила более 20 лет.
Беппаев Х.Б., имеет состав семьи из двух человек: он, его супруга Беппаева С.Х., которые зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, общей площадью 75,2 кв. м. Там же проживают другие члены семьи собственника жилого помещения. Всего зарегистрировано 7 человек, на одного зарегистрированного приходится 10,74 кв.м.
Супруга Беппаева Х.Б. Беппаева С.Х. (до замужества Джангуразова) с 10 марта 2011 г. и по 30 июня 2015г. была зарегистрирована в доме отца по адресу: <адрес>.
Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) истец Беппаев Х.Б. и его супруга не имеют.
Решением ответчика от 16 января 2016 г. (выписка из протокола 1) Беппаеву Х.Б. и его супруге отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
Вместе с тем, Судебная коллегия считает, что отказ ответчика в постановке Беппаева Х.Б. на учет, по основанию, изложенному в его решении от 16 января 2016 г. (выписка из протокола 1) является незаконным, в виду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как следует из материалов дела, Беппаева С.Х. членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не является, общего хозяйства с ним не ведет, поскольку в данном жилом помещении не проживает с 2015 года ввиду создания своей семьи и выездом в связи с этим из указанного домовладения. По указанному адресу супруга истца сохраняла регистрацию до 30 июня 2015 года. Данные обстоятельства подтверждается выписками из лицевого счета и домовой книги. На момент подачи рапорта и документов в комиссию УФСИН России по КБР для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Беппаев Х.Б. имел свою семью, в предоставленное ему жилое помещение он вселил супругу.
Доказательств, подтверждающих, что супруга истца, является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, и сохраняет за собой право пользование жилым помещением в том смысле, который раскрывается в статье 31 Жилищного кодекса РФ, ответчики суду не представили.
При таких данных, суд первой инстанции, вопреки доводам апеллянта, пришёл к законному и обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.
Кроме того, согласно пункту 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В свою очередь, в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника).
По смыслу приведённой нормы материального права, вселение супруги заявителя в жилое помещение, в котором он проживает как член семьи собственника жилого помещения, не относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, и как следствие не влечёт ограничения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.
С учетом изложенного, Судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решений ответчиков об отказе истцу в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, Судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
Определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 10 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России и УФСИН России по КБР - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи М.Х. Хамирзов
А.З. Бейтуганов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
