Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-1766/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-1766/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Гузенковой Н.В.
судей Дороховой В.В., Моисеевой М.В.
при секретаре Ершовой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 18 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Моисеевой М.В., возражения представителя истца Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Павленко Н.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, поддержанным его представителем Британовой Н.Н. в суде первой инстанции, к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области (далее - Администрация), указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: ..., находится опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления, регистрационный номер N, который не имеет собственника и, в нарушение положений ст.225 ГК РФ, не поставлен органом местного самоуправления на учёт. Поскольку выявленные нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, просит признать указанный опасный производственный объект бесхозяйным, обязать Администрацию в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта недвижимого имущества.
Определениями суда от 24.10.2018, 05.12.2018 и от 15.01.2019 (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Гагаринский филиал ОАО "Смоленскгазстрой", учредитель ООО "Газспецстрой-Гагарин" Марченко А.В., потребители газа ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск", ООО "Транском", Гаджиев P.M., Кулик С.Е. (л.д.34, 69, 102).
Представитель третьего лица Гагаринского филиала ОАО "Смоленскгазстрой" Краснобаев В.М. в суде первой инстанции не возражал против удовлетворения иска.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации, представителей третьих лиц: Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск", ООО "Транском", третьих лиц Марченко А.В., Гаджиева P.M., Кулика С.Е., извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 18.02.2019 иск удовлетворен. Признан бесхозяйным опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления ООО "Газспецстрой-Гагарин", расположенный по адресу: .... На Администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области возложена обязанность в течение шестидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - опасного производственного объекта III класса опасности - сети газопотребления ООО "Газспецстрой-Гагарин", расположенного по адресу: по адресу: ....
В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование указывает, что подлежащий учету объект является опасным производственным объектом, и его эксплуатация, в силу Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании..." подлежит лицензированию, однако, суд не установил, выдавалась ли необходимая лицензия бывшему пользователю объекта ООО "Газспецстрой-Гагарин", и что явилось правовым основанием регистрации данного объекта как опасного. Кроме того, Администрация не осуществляет деятельность в области промышленной безопасности, не наделена соответствующими полномочиями для организации надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта, в связи с чем, принятым решением суда, влекущем в дальнейшем признание муниципальной собственности на опасный производственный объект, на неё возложены не свойственные ей функции.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения ввиду необоснованности приведенных в ней доводов.
Представитель ответчика Администрации, представители третьих лиц: Гагаринского филиала ОАО "Смоленскгазстрой", Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск", ООО "Транском", третьи лица: Марченко А.В., Гаджиев P.M., Кулик С.Е. в апелляционную инстанцию не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч.ч.3-4 ст.167 ГПК РФ, определилавозможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона N131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N131), организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по охране жизни и здоровья людей, а также организация газоснабжения населения в числе других относятся к вопросам местного значения.
В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
На основании пп. 4 п.6 ст.14 Федерального закона N 261-ФЗ от 23.11.2009 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Приказом Министерства экономического развития РФ N 931 от 10.12.2015 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).
Согласно п.3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований
В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п.5 Порядка).
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона (п.9 Порядка).
Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела, 05.10.2005 года комиссией в составе представителей Администрации Гагаринского района Смоленской области, пожарного надзора, Роспотребнадзора, тепловых и электрических сетей составлен акт выбора земельного участка площадью 912 кв.м для проектирования и строительства газопровода среднего и низкого давления для снабжения природным газом в целях отопления административно-производственного здания Гагаринского филиала ОАО "Смоленскгазстрой" по адресу: ... (л.д.46).
Из указанного акта следует, что трасса газопровода среднего давления расположена на землях г.Гагарина: на землях общего пользования (площадь 184 кв.м), на городских неиспользуемых землях (площадь 688 кв.м), на территории промбазы (площадь 40 кв.м), находящейся в пользовании Гагаринского филиала ОАО "Смоленскгазстрой", протяженность трассы составляет 108 м. Эксплуатационной организацией газопровода является Гагаринский филиал ОАО "Смоленскгазстрой".
В конце октября 2005 года законченный генеральным подрядчиком Гагаринским филиалом ОАО "Смоленскгазстрой" строительством объект газопровод среднего давления принят комиссией Администрации по акту (л.д.54).
07.11.2013 между Гагаринским филиалом ОАО "Смоленскгазстрой" (арендодатель) и ООО "Газспецстрой-Гагарин" (арендатор) заключен договор аренды указанного выше газопровода (111п/м) для транспортировки газа и газоснабжения административно-производственных зданий (л.д.44-45).
ООО "Газспецстрой-Гагарин" является собственником земельного участка площадью 6266 кв.м с кадастровым номером N, расположенном по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования : для размещения зданий производственной базы (л.д.57-58).
На основании договора аренды от 07.11.2013 ООО "Газспецстрой-Гагарин", как эксплуатирующей организацией13.01.2014 произведена регистрация сети газопотребления в реестре опасных производственных объектов, рег.номер N, III класс опасности (л.д.19).
22.03.2018 ООО "Газспецстрой-Гагарин" исключено из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица (л.д.11). На 26.12.2018 сведения об объекте недвижимости - сеть газопотребления по адресу: ..., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.79). 19.09.2018 Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка, в результате которой установлено, что на территории МО "Гагаринский район" Смоленской области имеется опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления ООО "Газспецстрой-Гагарин", который не имеет собственника (л.д.20-21).
28.09.2018 прокурор обратился с настоящим иском в суд (л.д. 3-6).
Проанализировав представленные доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами закона, установив, что сеть газопотребления является опасным производственным объектом, расположена в границах МО "Гагаринский район" Смоленской области, не является чьей-либо собственностью, при этом, Администрация, как орган местного самоуправления, обладающий правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, соответствующих мер по поставке на учет данного объекта не предпринимает, что способствует нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
Судебная коллегия не находит оснований для иных выводов.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и им дана правильная оценка.
В соответствии со ст.2 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", сеть газопровода является опасным производственным объектом.
Данный объект на день рассмотрения судом спора не имеет собственника. Привлеченные судом в качестве третьих лиц учредитель ООО "Газспецстрой-Гагарин" Марченко А.В., потребители газа ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск", ООО "Транском", Гаджиев P.M., Кулик С.Е. каких-либо возражений на заявление прокурора либо документов, свидетельствующих о правах на данный объект, суду не представили, Отсутствие собственника влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности газовых сетей, и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций в силу ФЗ N 131.
Осуществление Администрацией мероприятий по постановке сети газопотребления на учет, как бесхозяйной недвижимой вещи (что в свою очередь влечет за собой принятие мер и по её обслуживанию), в силу приведенных выше норм законов, является её обязанностью, а не правом.
При этом, её бездействие лишает возможности приобретения спорного объекта в собственность не только муниципальным образованием, но и другими лицами.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о неустановлении судом первой инстанции имеющих значение для дела обстоятельств, таких как наличие у бывшей эксплуатирующей объект организации ООО "Газспецстрой-Гагарин" лицензии на использование сетей газопровода и правовые основания регистрации данного объекта как опасного, нельзя признать состоятельными, поскольку установление данных обстоятельств не имеет значения для решения вопроса о признании в настоящее время данного объекта, в соответствии со ст.225 ГК РФ, бесхозяйным.
При этом, из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ (л.д.11) усматривается, что до прекращения деятельности ООО "Газспецстрой-Гагарин", как юридического лица в 2018 году, основным видом его деятельности в период с 2007 года по 2018 год являлось распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (п.57), по которому его деятельность была лицензирована (п.179).
Также судебная коллегия отмечает, что исходя из положений ст.ст.2, 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и ст.15 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 (ред. от 17.06.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности", устанавливающих обязательность наличия у организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, и обязательность регистрации такого объекта в Реестре ОПО, в совокупности с имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, правовыми основаниями регистрации ООО "Газспецстрой" сетей газопровода как опасного производственного объекта являлись эксплуатация объекта на основании договора аренды и лицензии.
Доводы ответчика в жалобе о том, что Администрация не осуществляет деятельность в области промышленной безопасности, не наделена соответствующими полномочиями для организации надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта, в связи с чем, принятым решением суда, влекущем в дальнейшем признание муниципальной собственности на опасный производственный объект, на неё возложены не свойственные ей функции, также не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат положениям приведенной выше ст.14 ФЗ N 131, а кроме того, обращение с заявлением о признании бесхозяйного имущества муниципальной собственностью является согласно ч.3 ст.225 ГК РФ, правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
При этом, из пояснений представителя третьего лица Гагаринского филиала ОАО "Смоленскгазстрой" Краснобаева В.М. в судебном заседании 15.01.2019 усматривается, что данный объект нужен Обществу, поскольку поставляет газ для отопления его административно-производственного здания, Общество желает эксплуатировать данный объект, зарегистрировать его и принять его на свой баланс, неоднократно обращалось с таким вопросом к Администрации и в регистрирующий орган, но отсутствие собственника объекта и непризнание объекта в установленном порядке бесхозяйным лишает его такой возможности.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу апелляционную жалобу ответчика Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
