Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-1765/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Дмитриевой Г.И.,

судей Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

при секретаре Андриановской А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 12 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя истца прокурора Смоленского района Смоленской области - прокурора Гращенковой Н.К.,

установила:

Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности в срок до 01.04.2021 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи д. 21 и вблизи д. 4А д. Корохоткино Смоленского района и области при въезде в населенный пункт ёмкостями для накопления ТКО и твердым водонепроницаемым покрытием. В обосновании иска указано, что в ходе проверки по вопросу исполнения ответчиком требований законодательства об отходах производств и потребления установлено, что администрацией сельского поселения в д. Корохоткино созданы 4 контейнерные площадки: вблизи дома N 21, вблизи автобусной остановки, вблизи дома 4А при въезде в населенный пункт, вблизи кладбища по ул. Новая. При этом контейнерные площадки вблизи д. 21 и вблизи д. 4а не оборудованы контейнерами. На основании изложенного и руководствуясь п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения", ст. 13.4 ч.1,3 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ " Об отхода производства и потребления", п.3 Правил обустройства мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесения их в реестр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, СанПиН 2.1.7.35550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 05.12.2019 N 20, СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологическое требования к условиями проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 истцом заявлены вышеуказанные требования.

Протокольным определением от 25 февраля 2021 года судом в качестве третьего лица привлечена Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области.

В судебном заседании помощник прокурора Калачева А.Ю. требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "Спецавтохозяйство" Молчанов П.Ю. требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Холзунова И.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменные возражения, согласно которым исковые требования не признала по тем основаниям, что обязанность оборудовать места накопления ТКО специальными емкостями (мусорными контейнерами) должна быть возложена на регионального оператора - АО "Спецавтохозяйство", так как установка мусорного контейнера является его прямой обязанностью и должна осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа. В соответствии с условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязан обеспечить потребителей мусоросборниками, в которые потребители могут помещать отходы с целью их дальнейшей транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Представитель Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 12 марта 2021 г. исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворены, суд обязал Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в срок до 01.06.2021 года оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи дома N 21 и вблизи дома N 4А д. Корохоткино Смоленского района Смоленской области при везде в населенный пункт ёмкостями для накопления твердых коммунальных отходов и твердым водонепроницаемым покрытием.

В апелляционной жалобе Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области выражает несогласие с постановленным решением в связи с неправильным применением судом норм материального права, просит его отменить. Указывает, что из указанных судом норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, прямо не следует обязанность органов местного самоуправления по установке контейнеров и бункеров в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в их собственности. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Считает, что Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района обязана оборудовать лишь контейнерные площадки, а обязанность оборудовать места накопления ТКО специальными емкостями (мусорными контейнерами) должна быть возложена на регионального оператора - АО "Спецавтохозяйство". Указывает, что возложение обязанности приобретения (ремонта, замены и т.д.) контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на органы местного самоуправления, является незаконным, образует нецелевое использование бюджетных средств, массово нарушает жилищные права граждан - потребителей коммунальных услуг.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, поступивших возражений (ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия оснований для его отмены либо изменения не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрацией Корохоткинского сельского поселения Смоленского района и области был утвержден Перечень мест сбора (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Корохоткинское сельское поселения Смоленского района и области, в том числе местонахождение контейнерных площадок по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Корохоткино напротив дома N 21, д.4а с количеством контейнеров соответственно - 4 шт. Собственником данных площадок указана Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района и области.

Из фотографий и акта проверки от 24.07.2020 усматривается, что контейнерные площадки по адресу: Смоленская область. Смоленский район, д. Корохоткино напротив дома N 21, д.4а не имеют твердого водонепроницаемого покрытия и не оборудованы контейнерами. Согласно реестра мест размещения накопления ТКО на каждой из данных площадок должно быть установлено по 4 контейнера.

11.08.2020 в адрес главы Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области прокурором Смоленского района Смоленской области вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации ввиду того, что контейнерные площадки по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Корохоткино вблизи дома N 21, д.4а при въезде в населенный пункт не оборудованы контейнерами, что не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования заместителя прокурора района исполнены не были.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, поскольку спорные площадки накопления ТКО принадлежат Администрации Корохоткинского сельского поселения, на последней лежит обязанность по их содержанию, в том числе устройству твердого покрытия и приобретению контейнеров, допущенные ответчиком нарушения являются недопустимыми, поскольку создают условия для загрязнения окружающей среды, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами ввиду следующего.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пункт 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 18 ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.4 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района обязана оборудовать лишь контейнерные площадки, а обязанность оборудовать места накопления ТКО специальными емкостями (мусорными контейнерами) должна быть возложена на регионального оператора - АО "Спецавтохозяйство" отклоняются судебной коллегией как необоснованные, основанные на неверном толковании норм права.

Законодательством Российской Федерации не определены конкретные лица, на которые возлагается обязанность по приобретению контейнеров и бункеров для их установки в местах накопления ТКО, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно Письму Минприроды России от 07 марта 2019 года N 08-25-53/5268 "О приобретении контейнеров" контейнеры и бункеры могут приобретаться в том числе органами местного самоуправления, собственниками помещений в многоквартирном доме, региональными операторами.

В соответствии с п. 90 "Основ ценообразования в области обращения с ТКО", установленных постановлением Правительства от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (в ред. от 15 декабря 2018 г. N 1572), предусмотрено право регионального оператора на включение в единый тариф, по которому осуществляются расходы с потребителями, расходов на приобретение контейнеров и бункеров накопления твердых коммунальных расходов. Данные расходы регионального оператора определяются в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Из письменных объяснений АО "Спецавтохозяйство" следует, что на период регулирования 2019 и 2020 год в тариф регионального оператора были заложены денежные средства на приобретение контейнеров и бункеров в размере 19656000 руб. При этом закупка контейнеров и бункеров за указанный период была произведена региональным оператором на сумму 28469000 руб. Все емкости для накопления отходов были переданы региональным оператором для установки в местах накопления отходов общего пользования на территории региона. Таким образом, обязанность регионального оператора по приобретению контейнеров и бункеров в размере более 1% от необходимой валовой выручки исполнена в объеме большем, чем предусмотрено действующим законодательством. В настоящий момент у регионального оператора отсутствуют емкости накопления ТКО, предназначенные для установки на территории Администрации Корохоткинского сельского поселения.

Как верно указано судом первой инстанции, вопреки доводам жалобы вышеуказанные Основы ценообразования не устанавливают обязательные требования для регионального оператора в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для ТКО.

В соответствии с приведенными судом нормами права, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов в том числе заключается и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в их собственности.

Поскольку спорные площадки накопления ТКО принадлежат Администрации Корохоткинского сельского поселения, на последней лежит обязанность по их содержанию, в том числе устройству твердого покрытия и приобретению контейнеров.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.

Иное мнение о том, как должно быть разрешено дело при отсутствии нарушений норм материального и процессуального права, в том числе регулирующих порядок сбора, исследования и оценки доказательств, не может служить основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ полностью соответствует требованиям данной нормы, основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 12 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка