Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-1765/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-1765/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А., Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" Пызина А.О. на решение Советского районного суда г. Брянска от 27 августа 2018 года по делу по иску прокурора города Брянска к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Брянск", обществу с ограниченной ответственностью "Стройдеталь и КО" о признании действий (бездействия) незаконными.
Заслушав доклад по делу судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" Пызина Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Сайфутдиновой А.Т., судебная коллегия,
установила:
26 апреля 2018 года прокурор города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что между ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" и ООО "Стройдеталь и КО" 1 октября 2017 г. был заключен договор поставки газа на срок до 31 декабря 2018 года.
ООО "Стройдеталь и КО" обеспечивает теплоснабжение и горячее водоснабжение девяти жилых многоквартирных домов, помещений детского сада N67 ОАО РЖД и других объектов.
В связи с нарушением ООО "Стройдеталь и КО" обязательств по своевременной оплате поставки газа, 23 апреля 2018 года ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" уведомило ООО "Стройдеталь и КО" о предстоящем ограничении поставки газа с 15 час. 25 апреля 2018 года до 30 апреля 2018 года.
В установленный в уведомлении срок котельная ООО "Стройдеталь и КО" была отключена от газоснабжения, при этом отопительный сезон на момент отключения котельной окончен не был.
В связи с чем, прокурор просил:
- признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" по отключению от газоснабжения котельной ООО "Стройдеталь и КО" (<адрес>), осуществляющую работку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления;
- обязать ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" снять ограничения по поставке газа на вышеназванную котельную ООО "Стройдеталь и КО" и снять пломбы с задвижек на питающем газопроводе котельной, осуществить поставку газа в целях надлежащего обеспечения предоставления услуги "горячее водоснабжение" и "отопление" потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги;
- признать незаконным бездействие ООО "Стройдеталь и КО", выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных п. 11, 12 постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 года N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а именно - непринятии мер по заключению с ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов (граждан-потребителей), не имеющих задолженности;
- обязать ООО "Стройдеталь и КО" принять меры, направленные на урегулирование создавшейся ситуации и направить в ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" соглашение о поставках необходимого объема газа добросовестным потребителям.
Определением судьи от 26 апреля 2018 года удовлетворено заявление прокурора о принятии мер по обеспечению иска, ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" запрещено ограничивать поставку газа на котельную ООО "Стройдеталь и КО" и приостановлено дальнейшее прекращение поставки газа, путем снятия пломб с задвижек на питающих газопроводах, до вынесения решения по делу.
Обеспечительные меры обращены к немедленному исполнению.
27 августа 2018 года прокурор в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования и просил:
- признать незаконными действия ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" по отключению от газоснабжения котельной ООО "Стройдеталь и КО" (<адрес>), осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления;
- признать незаконным бездействие ООО "Стройдеталь и Ко", выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных п. 11, 12 постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 года N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а именно - непринятии мер по заключению с ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов (граждан-потребителей), не имеющих задолженности.
В ходе судебного разбирательства по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены ООО "Стройдеталь и К", ООО "Жилсервис", ООО "Жилсервис Фокинского района", Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации и Брянская городская администрация.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 27 августа 2018 года иск удовлетворен. Суд признал незаконными действия ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" по отключению от газоснабжения котельной ООО "Стройдеталь и КО" (г.Брянск, ул.Дзержинского, 51), осуществляющей выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отоплений. Суд признал незаконным бездействие ООО "Стройдеталь и Ко", выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных п. 11, 12 постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 года N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а именно - непринятии мер по заключению с ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов (граждан-потребителей), не имеющих задолженности.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" Пызин А.О. просил отменить решение суда в части признания незаконными действий ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" как постановленное с нарушением норм материального права, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в РФ", Правилами поставки газа в Российской Федерации, Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, а так же пункта 3.3 договора поставки газа от 1 октября 2017 года, поставщик имеет право принять решение в одностороннем порядке полностью прекратить поставку газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный природный газ до полного устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения. Обществом в полном объеме были соблюдены положения вышеуказанных нормативных актов, а также условий договора при принятии решения об отключении поставки газа. Считает необоснованными выводы суда о применении Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления коммунальных услуг к отношениям между ООО "Стройдеталь и КО" и ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", который не является единственным поставщиком газа в Брянской области.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сайфутдинова А.Т. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" Пызин Д.В. просил отменить решение суда.
Прокурор указывала на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО "Стройдеталь и Ко", ООО "Жилсервис Фокинского района", Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, ходатайств об отложении дела от указанных лиц не поступало.
Представителем ООО "Жилсервис" подано ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя общества. Судебной коллегией данное ходатайство удовлетворено.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что котельная по адресу: <адрес>, принадлежит ООО "Стройдеталь и К" и находится в аренде ООО "Стройдеталь и КО" (л.д.113-116).
1 октября 2017 года между ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" и ООО "Стройдеталь и КО" заключен договор поставки газа на период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, из которого следует, что ежегодный объем поставки газа составляет 2 670 тыс.м.куб. с разбивкой по кварталу и по каждому месяцу (л.д.14-20).
1 января 2017 года между "Стройдеталь и КО", ООО "Жилсервис" и Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации заключены договоры на отпуск тепловой энергии и горячей воды многоквартирным домам по адресам: <адрес>.
Из пунктов 2 и 3 данных договоров следует, что собственником сетей теплотрассы от котельной ресурсоснабжающей организации до многоквартирных домов, по указанным адресам, является Брянская городская администрация, которая на безвозмездной основе разрешает и не препятствует передаче по его тепловым сетям тепловой энергии между ресурсоснабжающей организацией и абонентом. Срок договора с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года (л.д.129-134).
1 ноября 2017 года между ООО "Газпром межрегионгаз Брянск", ООО "Стройдеталь и КО", ООО "Жилсервис" и ООО "РИРЦ" Брянской области заключены дополнительные соглашения, по условиям которых ООО "РИРЦ" Брянской области перечисляет ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" 60% денежных средств, полученных от населения, проживающего в жилом фонде ООО "Жилсервис". Соглашение вступило в силу с 1 января 2018 года и действует в течение всего периода действия договора на поставку газа (л.д.111,112).
Указанные договоры пролонгированы и действуют до настоящего времени.
14 марта 2018 года ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" направило в адрес ООО "Стройдеталь и КО" письмо с требованием об уплате задолженности в срок до 30 марта 2018 года, 10 апреля 2018 года уведомление об ограничении поставки газа 25 апреля 2018 года в 15 часов в случае неисполнения покупателем требований об оплате задолженности.
Согласно справке ООО "Газпром Межрегионраз Брянск" от 30 июля 2018 г. по состоянию на 25 апреля 2018 г. задолженность ООО "Стройдетель и КО" перед Газпром Межрегионгаз Брянск" за поставленный газ по договору N 07-5-38479 от 1 октября 2017 г. составила 7 141 121,85 руб. (по договору N 07-5-34259 от 1 октября 2015 г.) (л.д. 149).
В связи с наличием задолженности котельной по оплате газа и в рамках процедуры прекращения подачи газа ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" 23 апреля 2018 года направило ООО "Стройдеталь и КО" уведомление о полном ограничении поставки газа на период 25 апреля с 15 часов по 30 апреля 2018 года по причине перерасхода газа, потребляемого в апреле 2018 года с учетом установленного лимита, в связи с имеющейся задолженностью по оплате за потребленный газ (л.д.11).
В тот же день ООО "Стройдеталь и КО" направило ответ в адрес указанного Общества, в котором причинами перерасхода газа указаны: утечка на муниципальной трассе и климатические условия (л.д.12), и уведомило о предстоящем полном ограничении поставки газа ООО "Жилсервис", ООО "Жилсервис Фокинского района города", Фокинскую районную администрацию, прокурату Фокинского района города Брянска, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации и Государственную жилищную инспекцию Брянской области (л.д.13).
25 апреля 2018 года была прекращена подача газа на котельную.
26 апреля 2018 года Брянская городская администрация уведомила прокурора города Брянска о предстоящем ограничении подачи газа с просьбой провести проверку и при необходимости принять меры прокурорского реагирования к ООО "Стройдеталь и КО" и ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" в части нарушения ими законодательства в сфере теплоснабжения.
В тот же день в суд поступил настоящий иск с заявлением о принятии мер по обеспечению иска, которое определением судьи от 26 апреля 2018 года было удовлетворено и ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" запрещено ограничивать поставку газа на котельную ООО "Стройдеталь и КО" и приостановлено дальнейшее прекращение поставки газа путем снятия пломб с задвижек на питающих газопроводах, до вынесения решения по делу. Поставка газа была возобновлена.
Удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции исходил из того, что прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям должно предшествовать заключение соглашения между ответчиками во избежание нарушения прав абонентов, не имеющих задолженности по оплате газа, и пришел к выводу о том, что действия ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" по прекращению поставки газа на котельную ООО "Стройдеталь и КО" и бездействия ООО "Стройдеталь и КО", не принявшей мер по урегулированию объема поставки газа в целях обеспечения им добросовестных потребителей, не соответствуют требования закона.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.
В силу пункта 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении заявленного иска.
По существу заявленных требований судебная коллегия отмечает следующее.
Частью 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу абзаца 2 части 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Кроме того, частью 2 предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального Закона "О теплоснабжении" к общим принципам организации отношений и основам государственной политики в сфере теплоснабжения относится, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Порядок введения ограничения поставки газа регламентирован Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Пунктом 2 Правил предусмотрены основания для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа, в числе которых отсутствие правовых оснований для подачи (поставки) и отбора газа, в том числе полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев (пункт "е").
Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа (п. 8 Правил).
Пунктом 10 Правил установлено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 Правил.
В пункте 11 и 12 Правил закреплено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.
Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 Правил, может осуществляться потребителем путем:
а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;
в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.
Пунктом 13 Правил установлено, что, в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).
Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.
В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.
Порядок обеспечения граждан коммунальными услугами урегулирован постановлением Правительства РФ N 354 от 6 мая 2011 года "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Согласно пункту 121 вышеуказанного Постановления ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
В соответствии с пунктом 122 поименованного Постановления Правительства РФ действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в том числе, к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с п.п. "в" п. 3 Постановления, коммунальные услуги потребителю осуществляются круглосуточно.
Из вышеизложенного следует, что организация-потребитель обязана обеспечить абонентам, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, подачу этих ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, обстоятельством, имеющим знание по делу, является установление наличие (либо отсутствие) абонентов, не имеющих задолженности по оплате за потребленные ресурсы, вырабатываемые при использовании газа, исполнение потребителем (ООО "Строййдеталь и КО") обязанностей по оплате за поставленную энергию в рамках договора поставки газа, поступление платежей по назначению, восстановление прав лиц, в чьих интересах заявлен иск, в случае удовлетворения заявления.
Однако прокурор, обращаясь в суд с иском и в ходе рассмотрения дела не представил допустимых и достоверных доказательств бесспорно подтверждающих, в том числе наличие абонентов, не имеющих задолженность. Представленная в материалы дела справка ООО "Жилсервис", поступившая по запросу суда и датированная 7 июня 2018 года (то есть после окончания периода ограничения), о том, что в среднем 95% жителей МКД, отапливаемых от котельных ООО "Стройдеталь и КО" и ООО "Дизель-Ремонт", являются добросовестными плательщиками за ЖКУ, не содержит конкретных сведений, а потому таким доказательством не является.
Также отсутствуют доказательства предоставления или непредставления ООО "Жилсервис" и управляющими компаниями этих сведений котельной ООО "Стройдеталь и КО" для информирования ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" в целях определения объемов газа для добросовестных потребителей.
Из содержания пунктов 8,10 11-13 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. N 1245 следует, что при наличии имеющейся задолженности за потребленный газ, поставщик вводит ограничение поставки газа, о чем сообщает потребителю за 10 дней до планируемой даты ограничения, повторно направляет уведомление потребителю о введении ограничения не позднее чем за три дня, и в последующем вправе полностью ограничить поставку газа в случае, если объем, установленный на соответствующий месяц (с учетом ограниченного лимита), был использован потребителем до истечения этого месяца.
Из материалов дела следует, что ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" выполнило указанные в постановлении Правительства РФ действия, предшествующие отключению газа, первоначально ограничив лимит подачи газа до 123,709 тыс.м.куб (по сравнению с договорным нормативом в размере 190 тыс.м.куб на апрель 2018 г.). В связи с тем, что данный лимит был превышен (потребление в апреле месяце составило 179,685 тыс.м.куб) было принято решение в соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. N 1245 об ограничении подачи газа, о чем ООО "Стройдеталь и КО" было уведомлено за 3 дня.
На момент принятия решения судом период ограничения поставки газа (с 25 по 30 апреля 2018 года) в связи с перерасходом газа, установленного в апреле 2018 года, истек. Установленный лимит газа за апрель 2018 г. ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" был поставлен, что не отрицали стороны в судебном заседании. Договор поставки газа, заключенный между ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" и ООО "Стройдеталь и КО", действует до настоящего времени и во исполнение обязательств по нему поставка газа продолжается.
Судебная коллегия считает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска, исходя из следующего.
Конституцией РФ каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17, ст. 18).
Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.
В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
По смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.
Исходя из общих принципов гражданского судопроизводства иск прокурора о признании незаконными действий ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" и бездействия ООО "Стройдеталь и КО" в случае его удовлетворения должен привести к восстановлению прав лиц, в чьих интересах заявлен иск.
В апелляционной инстанции прокурор Сайфутдинова А.Т. пояснила, что права потребителей были восстановлены путем реализации обеспечительных мер, принятых по данному делу.
Однако судебная коллегия считает, что только удовлетворение иска, который подан заинтересованным лицом, избравшим надлежащий способ защиты права, может привести к восстановлению нарушенных права, свобод и законных интересов данного лица. Целью же принятия мер по обеспечению иска является совершение определенных действий для гарантии обеспечения исполнимости судебного решения в случае удовлетворения иска.
Удовлетворение заявленного прокурором иска не привело к восстановлению прав лиц, в чьих интересах он заявлен, в связи с тем, что ограничение поставки газа вводилось до 30 апреля 2018 года, на момент вынесения судом решения срок ограничения истек, так как в соответствии с абз. 3 п. 13 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 года N 1245 последующее (после отключения) возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца.
Кроме того, в настоящее время в районном суде рассматривается аналогичный иск, связанный с ограничением поставки газа котельной ООО "Стройдеталь и КО" в 2019 года, по которому также при подаче иска приняты аналогичные обеспечительные меры.
Исследовав представленные доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что прокурором выбран неверный способ защиты прав и интересов, который не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов лиц, не имеющих задолженности по оплате газа, а суд, признав обоснованными данные требования, не указал, как и какие права неопределенного круга лиц будут восстановлены.
Также судебная коллегия отмечает, что требование о признании незаконным бездействия ООО "Стройдеталь и КО", выразившиеся в неисполнении действий, предусмотренных пунктами 11, 12 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 года N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а именно - непринятии мер по заключению с ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов (граждан-потребителей), не имеющих задолженности, по своей сути является недопустимым вмешательством в гражданско-правовые отношения двух самостоятельных хозяйствующих субъектов.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности требований прокурора и, соответственно, о незаконности обжалуемого принятого по делу судебного решения.
На основании статьи 144 Гражданского процессуального кодекса РФ и с учетом истечения срока ограничения поставки газа (с 25 по 30 апреля 2018 года), судебная коллегия считает необходимым отменить меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 26 апреля 2018 года.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 27 августа 2018 года по делу по иску прокурора г. Брянска к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Брянск", Обществу с ограниченной ответственностью "Стройдеталь и КО" о признании действий (бездействий) незаконными отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением Советского районного суда города Брянска от 26 апреля 2018 года, о запрете ограничивать поставку газа на котельную ООО "Стройдеталь и КО" и приостановлении дальнейшего прекращения поставки газа, путем снятия пломб с задвижек на питающих газопроводах.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
