Дата принятия: 27 июня 2018г.
Номер документа: 33-1765/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2018 года Дело N 33-1765/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.
судей Ларионовой С.В., Наместниковой Л.А.
при секретаре Киселевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сысоевой Светланы Сергеевны к администрации г.Орла о постановке на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 26 апреля 2018г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя администрации г. Орла по доверенности Зобковой И.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Сысоевой С.С. и ее представителя Комоловой Л.В., считавших решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Сысоева С.С. обратилась в суд с иском к администрации г.Орла о постановке на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам.
В обоснование заявленных требований указывала, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей, ее родители были лишены родительских прав решением Малоархангельского районного суда Орловской области от 29 ноября 2001г. и умерли - отец в 2008г., мать - в 2010г.
С 18 января 2002г. по 31 августа 2008г. она находилась на полном государственном обеспечении в Некрасовской школе - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением главы администрации Малоархангельского района Орловской области от 20 декабря 2001г. N за ней было сохранено право пользования жилым помещением общей площадью 45,7 кв. метров по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение является аварийным и не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению по благоустройству.
01 июля 2011г. она окончила Областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Орловский техникум технологии и предпринимательства имени В. А. Русанова". В период обучения с июля 2008 г. по 01 июля 2011 г. постоянно проживала на территории г. Орла.
В настоящее время она также проживает в г. Орле, зарегистрирована в комнате N <адрес> площадью 13,3 кв.м., где кроме нее зарегистрировано еще 3 человека. Собственник комнаты Ф.Н.В. членом ее семьи не является.
В связи с отсутствием жилья и как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, она обратилась с заявлением в администрацию г.Орла о постановке ее на учет в качестве данной категории граждан.
Постановлением администрации г.Орла от 22 февраля 2018г. N ей было отказано в постановке на учет граждан, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, ввиду достижения возраста 27 лет.
Просила суд обязать администрацию г. Орла поставить ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, обязать администрацию г. Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007г. N727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Закона Орловской области от 30 ноября 2017г. N2177-03).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального права.
Полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось, Сысоева С.С. обратилась в администрацию с заявлением о постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, в возрасте 27 лет, т.е. когда уже достигла 23-летнего возраста и в силу закона не могла рассматриваться в качестве лица, имеющего право на меры социальной поддержки. Обстоятельств, объективно препятствующих истцу своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет, не установлено. Не является уважительной причиной и юридическая неграмотность истца.
Указывает, что на момент обращения Сысоевой С.С. с заявлением о постановке на учет ею не были представлены доказательства невозможности проживания в закрепленном за ней помещением.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007г. N 727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В тоже время, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 г., отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Частью 4 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту СК РФ) предусмотрено, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.
Согласно части 1 ст. 148 СК РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Сысоева (Кононова) С.С., <дата> года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Решением Малоархангельского районного суда Орловской области 29 ноября 2001г. ее родители К.С.В. и К.Е.Н. были лишены родительских прав. Отец К.С.В. умер <дата>г., мать К.Е.Н. умерла <дата>г.
Постановлением администрации Малоархангельского района Орловской области от 20 декабря 2001г. N Сысоева С.С. была направлена в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ней было сохранено право пользования жилым помещением общей площадью 45,7 кв. метров по адресу: <адрес>.
Согласно справке администрации Октябрьского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области от 04 апреля 2018г. N указанной квартире был присвоен адрес: <адрес>.
Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривалось, что истица указанным жилым помещением не пользуется с 2001 г., с 2008 года постоянно проживает в г. Орле.
Так, в период с 18 января 2002г. по 31 августа 2008г. Сысоева С.С. являлась воспитанницей Некрасовской школы - интерната для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где находилась на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой КОУ ОО "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 03 мая 2013г. N.
01 июля 2011г. Сысоева С.С. окончила Областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Орловский техникум технологии и предпринимательства имени В.А. Русанова". В период обучения в указанном техникуме с июля 2008 г. по 01 июля 2011 г. Сысоева С.С. постоянно проживала на территории г. Орла, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания N УФМС Железнодорожного РОВД г. Орла от 08 октября 2009г.
С 21 мая 2013 г. по настоящее время Сысоева С.С. зарегистрирована в ком. N <адрес>, площадью 13,30 кв.м., где кроме нее зарегистрировано еще 3 человека. Собственник комнаты Ф.Н.В.
Согласно информации, поступившей в адрес Орловского областного суда, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежало на праве собственности К.Н.И. (прадедушке истицы) на основании договора на передачу квартиры в собственность от 03 декабря 1993 г., с 2010 г. в квартире никто не проживает, после смерти собственника мер по сохранности указанного жилого помещения не предпринимает.
Так, из акта обследования помещения от 30 марта 2018г. и заключения межведомственной комиссии от 02 апреля 2018г. следует, что указанная квартира не пригодна для дальнейшего проживания, не отвечает требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, сведения о правах Сысоевой С.С., С.В.В. (супруг) на объекты недвижимого имущества на территории Орловской области отсутствуют.
В связи с отсутствием у Сысоевой С.С. жилья и как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, она обратилась с заявлением в администрацию г.Орла о постановке на учет в качестве данной категории граждан.
Постановлением администрации г.Орла от 22 февраля 2018г. N Сысоевой С.С. было отказано в постановке на учет граждан, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку на момент обращения с заявлением она достигла возраста 27 лет.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец подлежит постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и обязал ответчика предоставить Сысоевой С.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд правильно указал, что то обстоятельство, что Сысоева С.С. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях обратилась после достижения ею возраста 23 лет, не может являться безусловным основанием, препятствующим обеспечению ее как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, поскольку срок для обращения с заявлением пропущен ею по уважительным причинам.
Из материалов дела следует, что с 11 лет Сысоева С.С. не проживала в закрепленной за ней квартире, поскольку обучалась сначала в Некрасовской школе-интернате, а затем в техникуме, где находилась на полном государственном обеспечении.
Данных о том, что образовательными учреждениями истцу было разъяснено право на самостоятельное обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о постановке на такой учет, в материалах дела не имеется.
Как следует из пояснений истца Сысоевой С.С., после окончания техникума она неоднократно в устном порядке обращалась в орган местного самоуправления, однако ей было отказано в постановке на учет, т.к. за ней было закреплено жилье В связи с чем она была вынуждена решать вопрос о признании закрепленного за ней жилого помещения непригодным для проживания. Собственником указанного жилого помещения она не является и никогда не являлась, наследство после смерти своих родственников не принимала, отношения с ними никогда не поддерживала, фактически проживала в г. Орле с 2008 г. до 2011 г., находилась на государственном обеспечении.
Установив, что Сысоева С.С. не имеет жилых помещений в собственности, не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, до достижения возраста 23 лет принимала меры к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако до настоящего времени не реализовала свое право в связи с закреплением за ней не принадлежащего ей жилого помещения, впоследствии признанного непригодным для проживания по причине невыполнения мероприятия по его сохранности и содержанию, районный суд правомерно пришел к выводу о том, что Сысоева С.С. подлежит принятию на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений в г. Орле.
Ввиду изложенного доводы жалобы о том, что у истца отсутствуют уважительные причины, объективно препятствующие своевременному (до достижения 23 лет) обращению в орган местного самоуправления с соответствующим письменным заявлением, а, соответственно, и об отсутствии оснований для удовлетворения требований Сысоевой С.С., нельзя признать состоятельными, поскольку судом эти доводы тщательно проверялись и обоснованно не приняты во внимание, так как они противоречат установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, которым суд в их совокупности дал надлежащую правовую оценку с учетом действующего законодательства и вышеуказанного Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем как основанные на неправильном толковании норм материального права отклоняются судом апелляционной инстанции.
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 26 апреля 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
