Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2021 года Дело N 33-17645/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Юрченко Т.В.,

судей Котельниковой Л.П., Тактаровой Н.П.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2066/2021 по иску Соколовского Николая Анатольевича к Государственному казенному учреждению Ростовской области "Центр занятости населения г. Волгодонска" об оспаривании действий по апелляционной жалобе Соколовского Николая Анатольевича на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 21 июня 2021г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Соколовский Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий ГКУ Ростовской области "Центр занятости населения г. Волгодонска", указав, что после увольнения из МУП "ГПТ" по п.8 ч. 1 ст.77 ТК РФ (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.12.2020) встал на учет в ЦЗН г. Волгодонска в качестве безработного и ему было назначено пособие по безработице. Однако размер пособия был существенно занижен и составил 8235,25 руб. вместо 12130 руб. На неоднократные обращения и предоставление справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в размере 17351,25 руб., ответчик не реагирует, перерасчет после предоставления справки не сделан. Более того, с 01.01.2019 наступил предпенсионный возраст. В соответствии со ст. 33 Закона РФ "О занятости населения в РФ" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых отношениях не менее 26 недель и признанными в установленном порядке безработными начисляется первые три месяца в размере 75% среднемесячного заработка исчисленного за последние три месяца, в следующие три месяца - в размере 60% указанного заработка. Следовательно, пособие по безработице, положенное не может быть установлено ниже 12130 рублей.

Уточнив заявленные исковые требования, истец просил обязать ответчика установить пособие по безработице в размере 12130 рублей с момента признания его безработным (с 04.12.2020), произвести перерасчёт и выплатить недополученную сумму пособия.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 21 июня 2021г. в удовлетворении административного искового заявления Соколовского Н.А. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Соколовский Н.А. подал апелляционную жалобу, в которой указал, что своим решением суд лишил его права получать установленный законом размер пособия по безработице во время пандемии, в связи с чем, просит решение суда отменить, как незаконное, необоснованное, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные им требования в полном объеме.

Заявитель жалобы указал на то, что им через сайт "Работа в России" 04.12.2020 года в электронном виде были направлены все сведения и документы, в том числе справка МУП "ГПТ" о среднем заработке истца за последние три месяца по последнему месту работы.

Апеллянт ссылается на несоответствие действительности доводов ответчика и суда о том, что справка была получена ЦЗН только 04.03.2021, и утверждает, что передал оригинал данной справки сразу после смягчения режима пандемии. Кроме того, апеллянт ссылается на то, что ему не было известно о необходимости направить данную справку на портал Центра занятости населения. Информацию об этом ему никто не предоставлял.

Апеллянт считает ошибочным вывод суда, основанный на сведениях пенсионного фонда от 21.06.2021г., в которых содержится информация об увольнении истца 04.12.2020 и обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что указанные сведения опровергаются расчетным листом на ноябрь 2020 года, где истцу была начислена заработная плата в размере 17428,57 рублей.

ГКУ Ростовской области "Центр занятости населения г. Волгодонска" поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагая доводы, изложенные в жалобе несостоятельными.

Определением от 29.09.2021г. судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда перешла к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства дела по административному исковому заявлению Соколовского Николая Анатольевича к Государственному казенному учреждению Ростовской области "Центр занятости населения г. Волгодонска" о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, поскольку спор вытекает из социально-трудовых правоотношений. Данное дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда для его рассмотрения по существу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явился, будучи уведомленным надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

С целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 460 утверждены "Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (далее по тексту - Временные правила).

Согласно п. 1 Временных правил в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Гражданином заполняется заявление в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социального защиты Российской Федерации.

При этом, государственные учреждения службы занятости населения, запрашивая с использованием информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федераци сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а так же другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и зачисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящимися в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.12.2020г. Соколовский Н.А. обратился в ГКУ РО "Центр занятости населения города Волгодонска" дистанционно посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом ГКУ РО "Центр занятости населения города Волгодонска" от 14.12.2020г. Соколовский Н.А. был признан безработным гражданином с 04.12.2020г. и ему назначено пособие по безработице в соответствии с п.14 вышеуказанных Временных правил как гражданину предпенсионного возраста на период с 04.12.2020г. по 03.12.2021г. (л.д. 25).

Как предусмотрено в п. 4 Временных правил, центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Таким образом, гражданам предпенсионного возраста, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые 3 месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержание довольствия), исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), либо их среднего заработка, исчисленного центром занятости населения исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 вышеуказанных Временных правил, в следующие 4 месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка.

Решение ГКУ РО "Центр занятости населения города Волгодонска" о назначении Соколовскому Н.А. пособия по безработице было принято с учетом имеющихся сведений Пенсионного Фонда Российской Федерации из информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", которые в соответствии с п.4 Временных правил приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Из материалов дела следует и установлено судом, что Соколовскому Н.А. было установлено пособие по безработице:

- в период с 04.12.2020г. по 03.03.2021г. в размере 8 235,25 рублей (75% от среднего заработка-10980,33 руб.),

- в период с 04.03.2021г. по 03.07.2021г. в размере 6 588,20 рублей (60% от среднего заработка-10980,33 руб.),

-в период с 04.07.2021г. по 03.12.2021г. в размере 4 941,15 рублей (45% от среднего заработка-10980,33 руб.).

Пособие по безработице было установлено на период с 04.12.2020 по 03.12.2021.

За период с 04.12.2020г. по 03.03.2021г. информация (справка) о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы) Соколовского Н.А. к ответчику - ГКУ РО "Центр занятости населения города Волгодонска" не поступала.

В последующем 04.03.2021г. Соколовским Н.А. в ГКУ РО "Центр занятости населения города Волгодонска" была представлена справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

В соответствии с п.14 приказа Минтруда России от 22.02.2019 N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" при поступлении сведений, влияющих на размер и /или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице со дня предоставления указанных сведений.

Из материалов дела следует, что Приказом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГКУ РО "Центр занятости населения города Волгодонска" от 05.03.2021г. Соколовскому Н.А. был изменен порядок начисления пособия по безработице со дня предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы:

-в период с 04.03.2021 по 03.07.2021 в размере 10 410,75 рублей (60% от среднего заработка-17351,25 руб.),

-в период с 04.07.2021 по 03.12.2021 в размере 7 808,06 рублей (45% от среднего заработка-17351,25 руб.) (л.д. 26).

Рассматривая заявленные требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что решения о назначении пособия по безработице Соколовскому Н.А. ответчиком ГКУ РО "Центр занятости населения города Волгодонска" принимались строго в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020г. N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" и приказом Минтруда России от 22.02.2019г. N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном в назначении пенсии таким гражданам".

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте. Состязательное рассмотрение дела в суде первой инстанции может быть успешным только при раскрытии сторонами всех существенных для дела доказательств, их активности в отстаивании своей позиции.

Содержание принципа состязательности раскрывают нормы, закрепленные в ст. ст. 35, 56, 57, 68, 71 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Согласно ст. 157 ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, и решение суда может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм права доводы истца о том, что при обращении в ГКУ "Центр занятости населения г. Волгодонска" им была представлена справка о среднем заработке, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, Доказательств данному обстоятельству истец ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представил, в то время, как указанные доводы опровергаются представленными ответчиком в материалы дела скриншотами страниц журнала электронных обращений.

При рассмотрении и разрешении настоящего спора судом первой инстанции был полностью соблюден принцип состязательности гражданского процесса, сбор доказательств осуществлен судом с учетом требований относимости и допустимости согласно ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценил относимость и достоверность доказательств, а также их достаточность и взаимную связь совокупности.

Несогласие истца с произведенной судом оценкой доказательств не свидетельствует о незаконности судебного постановления и не может служить основанием для отмены решения суда. Оснований для иной оценки представленных доказательств судебная коллегия не усматривает, требования ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не нарушены.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны истца, изложенной в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и правильно признаны ошибочными по мотивам, подробно изложенным в судебном акте, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, неверное толкование норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Решение суда законно и обоснованно, соответствует действующему законодательству, установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. Оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе истца (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 21 июня 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Соколовского Николая Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 18 ноября 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка