Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-1764/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горкушенко Т.А.,

судей: Торшиной С.А., Попова К.Б.,

при секретаре Козловой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3921/2021 по иску департамента муниципального имущества администрации Волгограда к Ивановой Валентине Лукияновне, Игонину Василию Александровичу, Ильичеву Андрею Юрьевичу, Илюхину Михаилу Юрьевичу, Кажгалиеву Николаю Вахитовичу, Калачевой Инне Викторовне, Калашникову Николаю Семеновичу, Каньшиной Людмиле Александровне, Капустину Андрею Викторовичу, Киричко Василию Николаевичу, Коверовой Раисе Николаевне, Кондрашову Игорю Андреевичу, Коренькову Алексею Владимировичу, Корсунову Александру Сергеевичу, Корякову Максиму Владимировичу, Колбиневой Ольге Юрьевне, Крашенинниковой Виктории Павловне, Крыловой Инне Леонидовне, Кузнецовой Валентине Ивановне, Куликову Александру Дмитриевичу, Куликову Эдуарду Владимировичу, Лютовой Марии Ивановне, Мамоновой Елене Анатольевне, Махонько (Молокановой) Оксане Петровне, Мельникову Константину Владимировичу, Мирошниченко Людмиле Федоровне, Митину Юрию Николаевичу, Мишутину Евгению Семеновичу о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка

по апелляционной жалобе ответчиков Коренькова Алексея Владимировича, Мельникова Константина Владимировича, Крыловой Инны Леонидовны, Корсунова Александра Сергеевича, Игонина Василия Александровича, Куликова Александра Дмитриевича, Мирошниченко Людмилы Федоровны, Каньшиной Людмилы Александровны

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 10 ноября 2021 года, которым

иск департамента муниципального имущества администрации Волгограда к Ивановой Валентине Лукияновне, Игонину Василию Александровичу, Ильичеву Андрею Юрьевичу, Илюхину Михаилу Юрьевичу, Кажгалиеву Николаю Вахитовичу, Калачевой Инне Викторовне, Калашникову Николаю Семеновичу, Каньшиной Людмиле Александровне, Капустину Андрею Викторовичу, Киричко Василию Николаевичу, Коверовой Раисе Николаевне, Кондрашову Игорю Андреевичу, Коренькову Алексею Владимировичу, Корсунову Александру Сергеевичу, Корякову Максиму Владимировичу, Колбиневой Ольге Юрьевне, Крашенинниковой Виктории Павловне, Крыловой Инне Леонидовне, Кузнецовой Валентине Ивановне, Куликову Александру Дмитриевичу, Куликову Эдуарду Владимировичу, Лютовой Марии Ивановне, Мамоновой Елене Анатольевне, Махонько (Молокановой) Оксане Петровне, Мельникову Константину Владимировичу, Мирошниченко Людмиле Федоровне, Митину Юрию Николаевичу, Мишутину Евгению Семеновичу о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка удовлетворен.

Возложена на Иванову Валентину Лукияновну, Игонина Василия Александровича, Ильичева Андрея Юрьевича, Илюхина Михаила Юрьевича, Кажгалиева Николая Вахитовича, Калачеву Инну Викторовну, Калашникова Николая Семеновича, Каньшину Людмилу Александровнау, Капустина Андрея Викторовича, Киричко Василия Николаевича, Коверову Раису Николаевну, Кондрашова Игоря Андреевича, Коренькова Алексея Владимировича, Корсунова Александра Сергеевича, Корякова Максима Владимировича, Колбиневу Ольгу Юрьевну, Крашенинникову Викторию Павловну, Крылову Инну Леонидовну, Кузнецову Валентину Ивановну, Куликова Александра Дмитриевича, Куликова Эдуарда Владимировича, Лютову Марию Ивановну, Мамонову Елену Анатольевну, Махонько (Молоканову) Оксану Петровну, Мельникова Константина Владимировича, Мирошниченко Людмила Федоровна, Митина Юрия Николаевича, Мишутина Евгения Семеновича обязанность заключить с департаментом муниципального имущества администрации Волгограда договор аренды земельного участка N 11817 от 16 февраля 2021 года, кадастровый N 34:34:030032:51, по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, с разрешенным видом использования: "для эксплуатации гаражей, гаражных боксов, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства".

Заслушав доклад судьи Торшиной С.А., выслушав ответчиков Иванову В.Л., Лютову М.И., Мишутина Е.С., Крылову И.Л., Коренькова А.В., законного представителя Киричко В.Н. - Киричко Т.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

департамент муниципального имущества администрации Волгограда обратился в суд с иском к Ивановой В.Л., Игонину В.А., Ильичеву А.Ю., Илюхину М.Ю., Кажгалиеву Н.В., Калачевой И.В., Калашникову Н.С., Каньшиной Л.А., Капустину А.В., Киричко В.Н., Коверовой Р.Н., Кондрашову И.А., Коренькову А.В., Корсунову А.С., Корякову М.В., Колбиневой О.Ю., Крашенинниковой В.П., Крыловой И.Л., Кузнецовой В.И., Куликову А.Д., Куликову Э.В., Лютовой М.И., Мамоновой Е.А., Махонько (Молокановой) О.П., Мельникову К.В., Мирошниченко Л.Ф., Митину Ю.Н., Мишутину Е.С. о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка

В обоснование иска указал, что на основании поступившего обращения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N 34:34:030032:51 в рамках статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации подготовлен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора N 11817 от 16 февраля 2021 года, который на дату подачи иска был подписан только со стороны Анипкиной Н.В., в процессе рассмотрения спора Кривошеиной И.В., Машковой Э.М., Кононововой Р.П..

30 марта 2021 года договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости N 34:34:030032:51-34/209/2021-4.

На земельном участке с кадастровым N 34:34:030032:51, общей площадью 31059 кв.м, по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, расположены объекты недвижимого имущества, преимущественно гаражные боксы, принадлежащие на праве собственности ответчикам.

В адрес всех собственников со стороны департамента были направлены письма с предложением о подписании проекта договора аренды земельного участка N 11817 от 16 февраля 2021 года с последующим возвратом подписанного экземпляра в адрес уполномоченного органа в течении тридцати дней со дня направления проекта договора, от заключения которого ответчики уклонились.

В силу закона на орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, возложена обязанность по понуждению правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших подписанный договор аренды, заключить указанный договор, а потому в отсутствие оформленных прав на земельный участок, занимаемый нежилыми помещениями (гаражные боксы), ведет к бездокументарному пользованию земельным участком ответчиками и не внесению платы за его использование, что противоречит принципу платности использования земельных участков, и нарушает права истца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил обязать ответчиков заключить с департаментом муниципального имущества администрации Волгограда договор аренды земельного участка N 11817 от 16 февраля 2021 года, кадастровый N 34:34:030032:51, по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, с разрешенным видом использования: "для эксплуатации гаражей, гаражных боксов, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства".

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчики Кореньков А.В., Мельников К.В., Крылова И.Л., Корсунов А.С., Игонин В.А., Куликов А.Д., Мирошниченко Л.Ф., Каньшина Л.А. выражают свое несогласие с решением суда, просят его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылаются на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывают на наличие сомнений в достоверности заявления Колочкиной Д.А. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Судом не исследован вопрос о правомерности действий департамента муниципального имущества администрации Волгограда по распоряжению спорным земельным участком. Судом не привлечено к участию в деле Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области. Также полагают, что к спорным правоотношениям не применимы положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок с кадастровым номером N 34:34:030032:51 по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, является делимым. Также суд не учел то обстоятельство, что ответчики вправе в упрощенном порядке оформить в собственность бесплатно земельный участок.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом Российской Федерации или иным законом установлена обязанность по его заключению.

В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статьи 426 и 429 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентируют случаи, когда для одной из сторон заключение договора обязательно.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания и порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания и сооружения.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Пунктом 7 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 2 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок (пункт 8).

Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них (пункт 9).

Таким образом, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены два случая, когда уполномоченный орган может обратиться с иском к правообладателям зданий, сооружений или помещений в них о понуждении заключения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 10 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Из положений указанных норм следует, что заключению с правообладателями здания, сооружения или помещений в них подлежит не отдельный договор аренды, а единый для всех собственников договор с множественностью лиц на стороне арендатора. Правообладателям помещений в здании, в том числе и тем, кто не обращался самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, направляется подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. У них возникает обязанность по подписанию договора в течение тридцатидневного срока. В то же время на уполномоченный орган возложена обязанность обратиться в суд с иском о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших подписанный договор аренды земельного участка, заключить такой договор аренды.

Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" прямо предусматривает обязанность собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, права на которые не предусмотрены статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, оформить право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Следовательно, подписание договора аренды является не правом, а обязанностью правообладателя здания или помещений в нем.

Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В силу пунктов 1, 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Постановлением администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года N 469-п утвержден порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании поступившего обращения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым N 34:34:030032:51 в рамках статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации подготовлен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора N 11817 от 16 февраля 2021 года, который подписан со стороны арендаторов Анипкиной Н.В., а, в процессе рассмотрения спора Кривошеиной И.В., Машковой Э.М., Кононоовой Р.П.

30 марта 2021 года договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости N 34:34:030032:51-34/209/2021-4.

На земельном участке с кадастровым N 34:34:030032:51, общей площадью 31059 кв.м, по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, расположены объекты недвижимого имущества, преимущественно гаражные боксы, принадлежащие на праве собственности ответчикам.

В адрес всех собственников со стороны департамента были направлены письма с предложением о подписании проекта договора аренды земельного участка N 11817 от 16 февраля 2021 года с последующим возвратом подписанного экземпляра в адрес уполномоченного органа в течении тридцати дней со дня направления проекта договора. Однако ответчики уклонились от подписания данного договора.

Установив, что договор аренды земельного участка подписан несколькими арендаторами, учитывая, что у правообладателей нежилых помещений, расположенных на спорном земельном участке, существует императивная обязанность по вступлению в арендные отношения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Данные выводы суда признаются судебной коллегией правильными, основанными на юридически значимых обстоятельствах, подтвержденных собранными по делу доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 26 декабря 2016 года N 136-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде, за исключением земельных участков, предоставленных для строительства, осуществляется администрацией Волгограда.