Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-1764/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Долматова М.В.,

судей коллегии Зотиной Е.Г. и Рощупкиной И.А.

при ведении протокола помощником судьи Нагорняк М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной политики Администрации Пуровского района на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2021 года, которым постановлено:

Уточненные исковые требования Управления социальной политики Администрации Пуровского района к Сизовой Галине Евгеньевне - удовлетворить частично.

Взыскать с Сизовой Галины Евгеньевны в бюджет ЯНАО через Управление социальной политики Администрации Пуровского района необоснованно полученные денежные средства в сумме 41 076 руб. 07 коп., в том числе ежемесячное пособие неработающим пенсионерам и инвалидам в размере 18 000 руб., меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 13 904 руб. 26 коп.; ежемесячные выплаты по категории "Ветеран ЯНАО" в размере 9 171 руб. 81 коп.

В оставшейся части в удовлетворении иска Управления социальной политики Администрации Пуровского района отказать.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Зотиной Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель Управления социальной политики Администрации Пуровского района (далее по тексту Управление социальной политики) обратился в суд с иском к Сизовой Г.Е. в редакции с учетом уточнений о взыскании суммы неосновательного обогащения.

Требования мотивированы тем, что Сизовой Г.Е. на основании ее заявления от 26 сентября 2012 года Управлением социальной политики применительно к Закону ЯНАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ЯНАО" назначены ежемесячное пособие неработающим пенсионерам и инвалидам, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных, ежемесячные выплаты по категории "Ветеран ЯНАО". При этом ответчик была предупреждена об обязанности сообщить о трудоустройстве, снятии с регистрационного учета по месту жительства, об иных обстоятельствах, влияющих на изменение объема предоставления мер социальной поддержки и размера выплат. 10 марта 2016 года Сизова Г.Е. заключила договор о приемной семье, вследствие чего, по получаемым ею выплатам по этому договору уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Однако, о заключении такового договора в Управление социальной политики Сизова Г.Е. не сообщила. Данный факт был выявлен Управлением социальной политики в ноябре 2018 года, в связи с чем, с 1 декабря 2018 года предоставление мер социальной поддержки ответчику приостановлено. Переплата за период с 1 апреля 2016 года по 1 ноября 2018 года по соответствующим выплатам составила 141 103,22 рублей, в том числе ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам в размере 64 000 рублей, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг размере 45 315,54 рублей, ежемесячной выплаты по категории "Ветеран ЯНАО" в размере 31 787,68 рублей. В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", в силу которых лица, осуществляющие обязанности по договору о приемной семье, были исключены из числа застрахованных лиц, Сизовой Г.Е. предоставление мер социальной поддержки возобновлено. 18 ноября 2020 года в Управление социальной политики от ответчика поступило заявление об удержании излишне выплаченных ей ранее денежных средств в размере 10% за счет вновь установленных выплат. За период с 1 января 2012 года по 1 марта 2021 года Управлением социальной политики произведены удержания излишне выплаченных Сизовой Г.Е. денежных средств в размере 939,53 рублей. После чего, данное заявление ответчиком было отозвано. Таким образом, переплата в размере 140 163,69 рублей, в том числе ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам в сумме 63 400 рублей, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 31 448,15 рублей, ежемесячных выплат по категории "Ветеран ЯНАО" в размере 31 787,68 рублей, подлежат возврату в бюджет субъекта ЯНАО через Управление социальной политики.

В судебном заседании представитель истца Усачев А.С., действующий на основании доверенности, уточненные требования поддержал по доводам иска. Помимо этого ссылался на отсутствие у Управления социальной политики обязанности запрашивать дополнительные сведения о получателях социальных выплат. Настаивал на обязанности ответчика сообщить о заключении договора о приемной семье. Пояснил, что о факте заключения такового договора Сизовой Г.Е. Управлению социальной политики стало известно не ранее ноября 2018 года после объединения с базой данных Департамента образования Администрации Пуровского района.

Ответчик Сизова Г.Е. в судебном заседании указала о неосведомленности относительно обязанности по предоставлению сведений о заключении договора о приемной семье. По ее мнению данные обстоятельства не относятся к оплачиваемой работе, а потому не влияют на установленные ей меры социальной поддержки. Помимо этого заявила о пропуске истцом срока исковой давности при обращении в суд.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласен представитель истца Котлярова С.В. В апелляционной жалобе по доводам, поддержанным в судебном заседании суда первой инстанции, просит постановленный судебный акт отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Полагает, что иск предъявлен в пределах срока исковой давности.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Сизова Г.Е. считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, о рассмотрении дела в их отсутствие не возражали. В связи с чем, судебная коллегия находит их надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п.1 ст.1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу п.3 ст.1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как видно из дела, что с 26 сентября 2012 года Сизова Г.Е. являлась получателем ежемесячного пособия как неработающий пенсионер, проживающий в ЯНАО, ежемесячной денежной выплаты как "Ветеран ЯНАО", а также возмещения расходов по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива на основании п.2 ч.1 ст.9, п.1 ч.1 ст.18 Закона ЯНАО от 3 ноября 2006 года N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе".

Подпунктом а) пункта 4.2. Порядка предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года N 1148-П, (далее по тексту Порядок N 1148-П), подпунктом е) пункта 9.1. Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного постановлением Администрации ЯНАО от 21 декабря 2006 года N 592-А, (далее по тексту Порядок N 592-А), подпунктом д) пункта 5-1. Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде жилищно-коммунальной выплаты, утвержденного постановлением Губернатора ЯНАО от 25 сентября 2008 года N 97-ПГ, (далее по тексту Порядок N 97-ПГ), предусмотрено, что осуществление социальных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается в случае осуществления трудовой и (или) иной деятельности, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Применительно к п.5.4. Порядка N 1148-П, п.10.3. Порядка N 592-А, п.19 Порядка N 97-ПГ предусмотрена обязанность получателя мер социальной поддержки по извещению в 10-дневный срок органа социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих приостановление либо прекращение выплат, в том числе в случае изменения персональных данных, иных сведений.

Сизова Г.Е. на основании договоров N N1, 1 от 10 марта 2016 года о приемной семье, заключенных до совершеннолетия детей, является приемным родителем двух несовершеннолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшихся без попечения родителей.

При этом она была предупреждена об обязанности сообщить в орган социальной защиты о возникновении обстоятельств, влекущих приостановление предоставления мер социальной поддержки и (или) социальной выплаты, а также об обстоятельствах, влияющих на изменение объема предоставляемых мер социальной поддержки, в том числе об осуществлении трудовой и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Подтверждением являются ее заявления от 26 сентября 2012 года.

По смыслу положений ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" к неработающим лицам относятся лица, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. На застрахованных лиц распространяется обязательное пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору. При этом право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется при условии уплаты страховых взносов.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации ("Опека и попечительство над детьми"). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п.п.1 и 2 ст.152 Семейного кодекса РФ).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст.153.1 Семейного кодекса РФ).

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются, в том числе, и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст.217 Налогового кодекса РФ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Следовательно, принимая на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, приемный родитель выполняет оплачиваемую работу.

По данным индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в частности Сизовой Г.Е. следует, что в период с 10 марта 2016 года по 30 июня 2020 года в Пенсионный фонд поступали сведения из Департамента образования Администрации Пуровского района о выплатах, полученных последней по договорам о приемной семье, а также о перечислении за нее страховых взносов и учете приведенного периода в ее страховой стаж как периода работы.

Однако, о заключении таких договоров Сизова Г.Е. в Управление социальной политики не сообщила.

При таком положении суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для разрешения сложившихся правоотношений заявленным в иске способом.

Изменения в ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в части исключения опекунов или попечителей, исполняющих свои обязанности возмездно по договору о приемной семье, из числа застрахованных лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", на квалификацию настоящего спора не влияют, поскольку таковые были внесены с 1 июля 2020 года, а потому ответчику Управлением социальной политики возобновлено предоставление мер социальной поддержки и социальных выплат.

Вместе с тем судом правильно применены положения закона о последствиях пропуска срока исковой давности по выплатам, полученным ответчиком за период с 10 марта 2016 года по 28 февраля 2018 года.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п.1 ст.196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Истцом в рамках рассмотрения данного дела по существу заявлено, что о неосновательном получении ответчиком установленных выплат стало известно в ноябре 2018 года при объединении баз данных Управления социальной политики Администрации Пуровского района и Департамента образования Администрации Пуровского района.

Между тем в Положении об Управлении социальной политики Администрации Пуровского района, как в ныне действующем, так и в предыдущих редакциях от 2015 и 2018 годов, предусмотрено, что Управление в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления (разд.3 п.1).

В соответствии с п.3.2-1 Порядка N 1148-П, п.2.2. Порядка N 592-А, п.5.4. Порядка N 97-ПГ органы социальной защиты населения запрашивают необходимые документы (сведения), находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае, если указанные документы не предоставлены заявителем, а также направляют такие документы (сведения) в другие организации по запросу. Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Органы социальной защиты населения, осуществляющие предоставление и выплату ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, других выплат и мер социальной поддержки, несут ответственность за обоснованное назначение и целевое расходование средств, предусмотренных на их выплату (п.5.6. Порядка N 1148-П, п.10.4. Порядка N 592-А).

В связи с чем, суд обоснованно констатировал о том, что истец за прошедший с 2012 года период, в том числе с 10 марта 2016 года по 1 декабря 2018 года имел возможность осуществить проверку представленных ответчиком сведений. При этом каких-либо препятствий для проверки сведений о доходах и трудовой деятельности ответчика у Управления социальной политики не имелось. Согласие на проверку истцом ее персональных данных в период получения мер социальной поддержки было дано Сизовой Г.Е. в заявлении от 26 сентября 2012 года.

Результаты судебного контроля в контексте примененных средств правовой квалификации, предусмотренных действующим законодательством, не демонстрируют об обратном.

Таким образом, судебная коллегия по смыслу приведенных норм права в их нормативно-правовом единстве, приходит к выводу об определении судом пределов ответственности Сизовой Г.Е. в соответствии с фактическими обстоятельствами настоящего дела, по правилам, установленным законом специального действия, как допустимых средств защиты нарушенного права в подобных случаях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка