Дата принятия: 06 июля 2017г.
Номер документа: 33-1764/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 июля 2017 года Дело N 33-1764/2017
6 июля 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Георгиновой Н.А., Сафроновой Л.И.
при секретаре Киселевой А.В.
в открытом судебном заседании в г.Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Извекова Н.Ю. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 15 мая 2017 года, которым исковые требования Извековой Натальи Юрьевны были удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика - Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя истца Извекова Н.Ю. по доверенности А.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Извекова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с фактическим проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование заявленных требований указывала, что она в период с 1986 года по 1988 год постоянно проживала в поселке Царев Брод Орловского района Орловской области, территория которого до 1.02.1998 г. относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, однако с 1987 года данная территория вошла в состав города Орла, а дому, где она проживает, был присвоен адрес: < адрес>, <...>, < адрес>.
Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на один год, истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе за назначением досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 г. по 1988 г.
С учетом изложенного, уточнив заявленные требования, Извекова Н.Ю. просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее.
Представитель ответчика Ковалева Н.Л. в суде первой инстанции исковые требования не признала.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Извекова Н.Ю., поскольку факт её проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Как видно из материалов дела, Извекова Н.Ю. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако письмом ответчика от 2.02.2017 г. ей в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с 26.04.1986 г. по 1988 г.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Извекова Н.Ю. ссылалась, что она постоянно, в том числе и в период с 1986г. по 1988г. проживала в доме родителей по адресу: Орловская область, Орловский район, пос.Царев Брод, <...>. С 1987 года территория п. Царев Брод Орловского района передана г. Орлу, в связи с чем, адрес изменился на: г. Орел, <...>, < адрес>.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, поскольку факт ее проживания в населенном пункте Орловского района - Царев Брод, < адрес> нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, судом установлено, что Извекова Н.Ю., < дата> года рождения, зарегистрирована по адресу: < адрес>, <...>, <...> с 1.07.1988 года.
Из представленных в суд похозяйственных книг Образцовского сельского Совета народных депутатов за период с 1983-1985 гг. следует, что <...> (Извекова Н.Ю.) Н.Ю. значится зарегистрированной по месту жительства в домовладении Н.В., расположенном в пос. Царев Брод (л.д. 12-14).
<...>. заключен брак между А.М. и Н.В.Ю., супруге присвоена фамилия Извекова Н.Ю., что подтверждается справкой о заключении брака №383.
Извекова Н.Ю. с 1980 года по 1992 год работала на Орловском заводе научных приборов.
Согласно личной карточки формы Т2 Извековой (Степиной) Н.Ю., адресом регистрации и фактическим пестом проживания указано: пос. Царев Брод, <...>, Образцовское сельское поселение, зачеркнуто указано <...>, < адрес> (л.д. 15).
Решением Орловского областного Совета народных депутатов №311 от 1.09.1986 года разрешено колхозу «Пробуждение» Орловского района произвести отвод управлению коммунального хозяйства Орловского горипсолкома земельных участков общей площадью 13, 34 га, находящихся под селитебной частью улиц Царев Брод и 2-й Пушкарной (по фактическому пользованию) с включением в состав земель г. Орла (л.д. 18).
Решением Орловского городского Совета народных депутатов №335 от 17.07.1987г. разрешено бюро технической инвентаризации произвести регистрацию домовладений по улицам 2-й Пушкарной и Царев Брод, переулкам Пушкарному и Ореховому согласно схеме размещения домовладений и их нумерации, утвержденной главным архитектором города в соответствии с параграфом №10 Инструкции МКХ РСФСР №83 от 21.02.68г. «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР» (л.д. 16).
Согласно регистрационному удостоверению, выданному Бюро технической инвентаризации 5.08.1987 года №190 по <...> доли за каждым в жилом < адрес> в г. Орле зарегистрировано по праву собственности за Степиными: <...>, Н.Ю., на основании решения горисполкома от 17.07.1987 года (л.д. 19).
Из справки, выданной администрацией Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области №3311 от 14.07.2016 г. следует, что предоставить информацию о регистрации Извекова Н.Ю. за период 1986-1988 годы не представляется возможным, так как похозяйственные книги п. Царев Брод 1986-1988 годы и домовые книги за этот период были переданы в администрацию < адрес> при передаче п. Царев Брод в черту г. Орла в 1987 году (л.д.21).
Согласно ответа на запрос администрации Орловского района Орловской области похозяйственные книги поселка Царев Брод Образцовского сельского поселения за период с 1986 год по 1990 год в архив на хранение не поступали.
Кроме того, факт проживания Извекова Н.Ю. в спорный период в пос. Царев Брод, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтвердили односельчане истца - свидетели Л.П., А.С., допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 1 февраля 1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.
Населенный пункт Царев Брод Орловского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца с 26.04.1986г. по настоящее время в населенном пункте (ранее пос. Царев Брод, д.101), относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обоснованно признав за ним право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год.
Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Извекова Н.Ю., так как проживание её в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Поскольку право Извекова Н.Ю., < дата> года рождения, на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, возникло с 19.02.2017г., а в пенсионный орган истец обратился ранее этой даты, то суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ей должна быть назначена с 19.02.2017г., а доводы апелляционной жалобы о необоснованности данного вывода суда нельзя признать состоятельными.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 15 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
