Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33-17628/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33-17628/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.
судей Власовой А.С., Поддубной О.А.,
при секретаре Гречко А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3162/2019 по иску прокурора г.Шахты Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Шахты Ростовской области, МКУ "Департамент городского хозяйства" города Шахты об обязании выделить денежные средства, ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в районе дома N141 по пер. Шоссейному в г. Шахты, по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 01 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой г. Шахты Ростовской области в соответствии с полномочиями проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты Ростовской области и МКУ "Департамент городского хозяйства г. Шахты Ростовской области" требований законодательства в сфере обращения с отходами производства потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В результате объезда городской территории прокуратурой установлены нарушения, а именно: в районе дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
Истец просил суд обязать Администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в районе дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и обязать МКУ "Департамент городского хозяйства" города Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в районе дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 01 августа 2019 года суд обязал Администрацию города Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в районе дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Обязал МКУ "Департамент городского хозяйства" города Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в районе дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Шахты и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты
Взыскал с МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты Ростовской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 руб.
Представитель Администрации г. Шахты Ростовской области в апелляционной жалобе просит отменить решение, вынести новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
Апеллянт указывает на то, что Администрацией г. Шахты Ростовской области деятельность осуществляется за счет средств местного бюджета. Бюджет г. Шахты Ростовской области утвержден решением Шахтинской городской думы от 18 декабря 2018 года. МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты Ростовской области, являясь главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений города обеспечивает адресность их использования. Полагает, что фактически исковое заявление направлено на вмешательство в бюджетный процесс. Согласно Уставу МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области обязанность по организации выявления и ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена на МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты Ростовской области.
Прокурором принесены возражения на доводы апелляционной жалобы, в которых он просит оставить решение суда без изменения.
В заседание судебной коллегии ответчики не явились, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждено почтовыми извещениями (л.д.37-39); не сообщили причины неявки и не ходатайствовали об отложении слушания дела; судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ответчиков.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, просившего оставить решение суда без изменения, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты, МКУ "Департамент ГХ" г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В результате объезда городской территории прокуратурой установлены нарушения, а именно: в районе дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
Несанкционированные очаговые навалы мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.
В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил, организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.
Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39 Устава "Города Шахты", Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Согласно п. 3 ст. 37 Устава "Города Шахты", Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления" в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Таким образом, Администрация г. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.
Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ"Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты Ростовской области возложена органом местного самоуправления на указанное учреждение.
Таким образом, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.
Доводы представителя администрации г. Шахты Ростовской области о том, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области, а не администрация г. Шахты Ростовской области, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку администрация г.Шахты Ростовской области является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Доводы о том, что администрацией г.Шахты Ростовской области на ликвидацию несанкционированных свалок в 2019 году выделены денежные средства в размере 2 149 рублей 80 коп., в связи с чем заявленные прокурором г.Шахты Ростовской области требования фактически исполнены, судом не принимаются, поскольку выделенные из бюджета города денежные средства являются недостаточными для ликвидации несанкционированных свалок, потрачены на исполнение решений суда за 2017-2018 годы.
Ссылка представителя администрации г.Шахты Ростовской области на то, что вмешательство в деятельность органов местного самоуправления недопустима, в данном случае является несостоятельной, поскольку предъявление прокурором обоснованного иска в качестве такового вмешательства рассматриваться не может.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 01 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Шахты Ростовской области- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 15.10.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
