Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2022 года Дело N 33-17622/2022

Санкт-Петербург 1 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Селезневой Е.Н.судей при секретаре Ягубкиной О.В.Козловой Н.И.Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1278/2022 по апелляционной жалобе Ксенофонтова Александра Анатольевича на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2022 года по иску Ксенофонтова Александра Анатольевича к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании разными семьями, отмене решения о снятии с учета с учета на предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, об обязании восстановить на учете.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения истца Ксенофонтова А.А., представителя ответчика Ветрова А.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Ксенофонтов А.А. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>, в котором просил признать его и Свидетель N 1 разными семьями, отменить решение Комиссии (протокол от <дата> N...П), утвержденное распоряжением ГУ МВД России от <дата> N... в части снятия Ксенофонтова А.А. с учета на получение единовременной социальной выплаты, обязать ГУ МВД России восстановить Ксенофонтова А.А. на учете на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с решением Комиссии (протокол от <дата> N...п), утвержденным распоряжением ГУ МВД России от <дата> N... и в порядке очередности, определенном регистрационным журналом Комиссии, а также книгой учета сотрудников ГУ МВД России, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с июня 1995 года по настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с сентября 2011 года - в ГУ МВД России по <адрес> и <адрес>. <дата> истец обратился с заявлением в комиссию ГУ МВД России по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения. На момент рассмотрения заявления истец был зарегистрирован и проживал совместно с матерью - Ксенофонтовой А.И. (<дата> г.р.) и ее мужем - Свидетель N 1 (<дата> г.р.) в доме общей площадью 24,5 кв. м. по адресу: <адрес>, д. Лаврики, <адрес>, указанное жилое помещении находилось в собственности Ксенофонтовой А.И. Решением Комиссии, утвержденным распоряжением ГУ МВД России от <дата> N..., истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, из расчета 33 кв. м общей жилой площади на одного человека (протокол от <дата> N...п). <дата> Ксенофонтова А.И. умерла. После ее смерти наследственное имущество в равных долях (по одной второй) было разделено между истцом и Свидетель N 1 Как указывает истец, в настоящее время он проживает по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, строение 1, <адрес>, принадлежащей на праве собственности Анашкиной С.А., с которой истец состоит в фактических брачных отношениях. В 2018 году по инициативе Свидетель N 1 принято решение о продаже дома и приобретении благоустроенного жилья. Кроме того, была достигнута договоренность об оформлении приобретаемой недвижимости в собственность истца. При этом за Свидетель N 1 сохраняется право на постоянную регистрацию и проживание в приобретаемой квартире. На основании договора участия в долевом строительстве от <дата> N ДДУ-МП2-654-СПБ-ОТД истцом приобретена однокомнатная квартира площадью 39,7 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, корпус 1, <адрес>. По договору купли-продажи от <дата> дом по адресу: <адрес>, д. Лаврики, <адрес> продан истцом и Свидетель N 1, вырученные средства направлены на погашение кредита. С <дата> истец и Свидетель N 1 постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, корпус 1, <адрес>. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности истец не имеет.

<дата> решением Комиссии, утвержденным распоряжением ГУ МВД России от <дата> N..., истец, как собственник жилого помещения общей площадью более 15 кв. м., снят с учета на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N... (протокол от <дата> N...П). Истец считает данное решение неправомерным, полагает, что при его принятии не было объективно оценено состояние его жилищных условий, дающих право на получение единовременной социальной выплаты. Так, Комиссия отказалась считать в качестве условия ее предоставления совместное проживание в однокомнатной квартире со Свидетель N 1, не являющимся членом семьи истца. Между тем, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ к таким условиям относится проживание сотрудника в однокомнатной квартире в составе двух семей и более, независимо от размеров занимаемого жилого помещения. Комиссия проигнорировала факт отсутствия между истцом и Свидетель N 1 родственных отношений, отсутствие ведения совместного хозяйства, разные источники дохода.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой полагает решение суда подлежащим отмене, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное толкование норм материального права.

Иными сторонами по делу решение суда не обжалуется.

В заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии полагал решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии

оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Ксенофонтов А.А. с 1995 года проходит службу в органах внутренних дел РФ.

Ксенофонтов А.А., проходя службу в звании подполковника внутренней службы, в должности заместителя начальника отдела организационного обеспечения ИАУ Штаба ГУ МВД России, решением Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и ЛО по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленным протоколом от <дата> N...П, принят на учет для получения единовременной выплаты в количестве 1 человека (он), расчет нуждаемости: 33 кв.м.

В период с <дата> по <дата> Ксенофонтов А.А. был зарегистрирован по месту жительства и проживал совместно с матерью - Ксенофонтовой А.И., отчимом - Свидетель N 1 в доме общей площадью 24,50 кв.м. по адресу: <адрес>, находящийся в собственности матери истца - Ксенофонтовой А.И.

Ксенофонтова А.И. умерла <дата>.

Сторонами не оспаривалось, что на основании свидетельств о праве на наследство, <дата> право собственности на жилой дом общей площадью 24,50 кв.м по адресу: <адрес>, было зарегистрировано за Ксенофонтовым А.А. и его отчимом - Свидетель N 1 по ? доли за каждым.

<дата> Ксенофонтовым А.А. заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома, предметом которого является строительство жилого помещения - 1 комнатной квартиры по адресу: <адрес>.

По договору купли-продажи от <дата> Ксенофонтов А.А. и Свидетель N 1 продали дом по адресу: <адрес>.

Ксенофонтовым А.А. <дата> зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью. 39,7 кв.м.

<дата> в указанной квартире в качестве члена семьи собственника жилого помещения - отчима зарегистрирован по месту жительства Свидетель N 1, что подтверждается справкой о регистрации формы 9.

С <дата> по настоящее время Ксенофонтов А.А. зарегистрирован по месту жительства совместно с отчимом - Свидетель N 1 в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Ксенофонтов А.А. не имеет.

Решением Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и ЛО по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленным протоколом N...П от <дата>, Ксенофонтов А.А. снят с учета для получения ЕСВ на основании пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N... (утрата оснований для получения единовременной выплаты).

При принятии решения о снятии Ксенофонтова А.А. с учета на предоставление единовременной социальной выплаты комиссия по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социально выплаты исходила из того, что с учетом наличия в собственности у Ксенофонтова А.А. жилого помещения квартиры по адресу: <адрес>, его обеспеченность жилыми помещениями на одного человека составляет более 15 кв. м, что превышает учетную норму жилой площади, установленную подпунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, представляет собой отдельную однокомнатную квартиру, где Ксенофонтов А.А. и Свидетель N 1 состоят на регистрационном учете.

Из пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что в вышеуказанной квартире он фактически не проживал, проживает длительное время совместно с Анашкиной С.А., что также подтвердили допрошенные в качестве свидетелей Анашкина С.А. и Свидетель N 1

Учитывая установленные обстоятельства, факт не проживания истца в принадлежащем ему жилом помещении, суд пришел к выводу о том, что условие пункта 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о проживании в составе двух семей в однокомнатной квартире к рассматриваемому спору не применимо, поскольку условие о совместном проживании не соблюдено.

Оценивая жилищную обеспеченность истца, суд не усмотрел оснований не согласиться с расчетом жилищной обеспеченности, произведенной ответчиком при принятии оспариваемого решения.

Поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на истца составляет более 15 кв. м., (39,7 кв.м. / 2 = 19, 85 кв.м.), суд пришел к выводу о правомерности снятия Ксенофонтова А.А. с учета для получения единовременной социальной выплаты в связи с его обеспеченностью жилым помещением, а, следовательно, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Кроме того, суд считает заслуживающим внимание довод ответчика о том, что действия Ксенофонтова А.А., по вселению Свидетель N 1 в принадлежащую истцу на праве собственности квартиру, повлекли ухудшение жилищных условий истца, поскольку с учетом содержания пункта 1 части 7 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ вселение Ксенофонтовым А.А. в принадлежащую ему на праве собственности квартиру Свидетель N 1 ухудшило жилищные условия сотрудника.

Проверяя законность принятого по делу решения с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного решения суда.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация, устанавливая гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), а также предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, а также условия предоставления жилищных гарантий для тех или иных категорий граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 994-О и др.).

Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющий, среди прочих, гарантии жилищного обеспечения лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, которые, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления от <дата> N 17-П, от <дата> N 13-П и от <дата> N 7-П), в статье 4 предусматривает право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1).

Эта статья, устанавливающая, что данная мера социальной поддержки предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению его руководителя, закрепляет также условия ее предоставления. В частности, согласно пункту 1 ее части 2 (как в ранее действовавшей редакции Федерального закона от <дата> N 309-ФЗ, так и в ныне действующей редакции Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ) единовременная социальная выплата сотруднику органов внутренних дел, отвечающему требованиям части 1 этой статьи, предоставляется, если такой сотрудник не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Из этого, однако, не следует, что наличие жилого помещения в собственности во всех случаях - безотносительно к размеру, местонахождению, стоимости жилого помещения - исключает принятие сотрудника органа внутренних дел на учет для получения единовременной выплаты: пункт 2 части 2 той же статьи допускает предоставление единовременной социальной выплаты и при наличии в собственности сотрудника или членов его семьи жилых помещений, однако только если обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров. Причем в силу пункта 8 утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 этой статьи Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (постановление от <дата> N 1223).

Таким образом, единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения. Это предполагает необходимость учета комиссией органа внутренних дел по предоставлению единовременной выплаты, в частности, сведений о жилых помещениях, право пользования которыми на соответствующих основаниях имеет сотрудник, претендующий на ее получение, чему корреспондирует закрепленная в подпункте "е" пункта 5 указанных Правил обязанность сотрудника сообщить о наличии таких жилых помещений.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подпункту "б" пункта 19 указанного Постановления сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В силу приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Как следует из пункта 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется при условии, что сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от <дата> N 2989-О, положения части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" учитывают в целях предоставления единовременной социальной выплаты жилищные условия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и членов его семьи, включая такие условия, как обеспеченность жильем по определенным нормативам (пункт 2) и проживание в составе двух семей в однокомнатной квартире (пункт 7). Подобное правовое регулирование, применяемое с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечивает предоставление единовременной социальной выплаты лишь лицам, реально нуждающимся в улучшении жилищных условий в составе семьи, что соответствует правовой природе и предназначению жилищных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как следует из материалов дела с <дата> по настоящее время Ксенофонтов А.А. зарегистрирован по месту жительства совместно с отчимом - Свидетель N 1 в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Ксенофонтов А.А. не имеет.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, представляет собой отдельную однокомнатную квартиру, где Ксенофонтов А.А. и Свидетель N 1 состоят на регистрационном учете.