Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33-17622/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33-17622/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Мосинцевой О.В.
судей Владимирова Д.А., Криволапова Ю.Л.
при секретаре Димитровой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-3056/19 по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Шахты Ростовской области, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты Роствоской области об обязании выделить денежные средства и ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора напротив дома N25 по ул. Мешкова в г. Шахты Ростовской области, в районе разрушенных сараев, по апелляционной жалобе администрации г.Шахты Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 01 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты Ростовской области в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка соблюдения администрацией г. Шахты Ростовской области, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты Ростовской области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии. В результате объезда городской территории прокуратурой установлены нарушения, а именно: напротив дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в районе разрушенных сараев, выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
На основании изложенного, прокурор г. Шахты Ростовской области просил суд обязать администрацию г. Шахты Ростовской области выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора напротив дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в районе разрушенных сараев, и обязать МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты Ростовской области ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора напротив дома N 25 по ул. Мешкова в г. Шахты Ростовской области в районе разрушенных сараев, и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 01 августа 2019 года иск прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен.
Суд обязал администрацию г. Шахты Ростовской области выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора напротив дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в районе разрушенных сараев.
Обязал МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора напротив дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в районе разрушенных сараев, и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты
С МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты Ростовской области взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 6 000 рублей.
Представитель администрации г. Шахты Ростовской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Шахты отказать.
Ссылается на то, что администрация г. Шахты Ростовской области в силу Федерального закона N131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах реализации местного самоуправления РФ" является учреждением и собственных средств не имеет, а как орган местного самоуправления исполняет обязанности за счет средств местного бюджета.
По мнению апеллянта, фактически исковое заявление, в котором ставится вопрос о необходимости выполнения определенных действий Администрацией г. Шахты Ростовской области направлено на вмешательство в бюджетный процесс. При этом, по смыслу бюджетного законодательства исполнение бюджета осуществляется исключительно в рамках лимитов, установленных бюджетной росписью.
В жалобе также отмечается, что в соответствии с письмом департамента финансов администрации г. Шахты Ростовской области решением городской Думы г. Шахты Ростовской области от 18 декабря 2018 года N488 (в редакции от 30 января 2019 года N502) " О бюджете города Шахты на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" по главному распорядителю бюджетных средств администрация г. Шахты Ростовской области по получателю бюджетных средств МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты Ростовской области утверждены бюджетные ассигнования на 2019 года: на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе, свалочных очагов на территориях общего пользования в сумме 2 149 рублей 80 коп. Таким образом, фактически требования, заявленные прокурором г. Шахты Ростовской области к администрации г. Шахты Ростовской области уже исполнены, денежные средства выделены.
Прокуратура г. Шахты Ростовской области подала свои возражения на апелляционную жалобу, в которых просила решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание явилась прокурор Ростовской областной прокуратуры Чернова Е.В., просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Шахты Ростовской области - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц применительно к ст.167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства требований законодательства в сфере обращения с отходами потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты, МКУ "Департамент ГХ" г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В результате объезда городской территории прокуратурой установлены нарушения, а именно: напротив дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в районе разрушенных сараев, выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
Несанкционированные очаговые навалы мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.
В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории администрации г. Шахты Ростовской области в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утв. решением Шахтинской городской Думы от 24 ноября 2011 года N 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области, территориальные отделы администрации г. Шахты Ростовской области.
Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава "Город Шахты" администрация г.Шахты Ростовской области обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава "Город Шахты" администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления" в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Таким образом, администрация г. Шахты Ростовской области является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.
Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты Ростовской области возложена органом местного самоуправления на МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области.
Таким образом, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.
Доводы представителя администрации г. Шахты Ростовской области о том, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области, а не администрация г. Шахты Ростовской области, суд находит несостоятельными, поскольку администрация г.Шахты Ростовской области является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Доводы о том, что администрацией г.Шахты Ростовской области на ликвидацию несанкционированных свалок в 2019 года выделены денежные средства в размере 2 149 рублей 80 коп., в связи с чем заявленные прокурором г.Шахты Ростовской области фактически исполнены, судом не принимаются, поскольку выделенные из бюджета города денежные средства являются недостаточными для ликвидации несанкционированных свалок, потрачены на исполнение решений суда за 2017-2018 годы.
Ссылка представителя администрации г.Шахты Ростовской области на то, что вмешательство в деятельность органов местного самоуправления недопустима, в данном случае является несостоятельной, поскольку предъявление прокурором обоснованного иска в качестве такового вмешательства рассматриваться не может.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 01 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Шахты Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 18 октября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
