Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1762/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.,

судей областного суда: Чуб Л.В., Юденковой Э.А.,

при секретаре: Чабыкиной З.Н.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Иноземцевой В. А. на решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 18 марта 2021 года по иску Иноземцевой В. А. к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Астраханский государственный университет" об отмене приказа об отчислении и восстановлении в учебном заведении,

УСТАНОВИЛА:

Иноземцева В.А. обратилась в суд с иском, в обоснование указав, что обучалась в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Астраханский государственный университет" (далее ФГБОУ ВО "АГУ") на втором курсе магистратуры факультета социальных коммуникаций направления Политология профиля "Политическая культура и регионалистика". За нарушение установленного порядка проведения митинга 23 января 2021 года она была задержана сотрудниками полиции, и впоследствии постановлением суда от 27 января 2021 года привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства послужили основанием для издания ответчиком 29 января 2021 года приказа N о применении к ней меры дисциплинарного взыскания в виде отчисления из университета за нарушение Правил внутреннего распорядка обучающихся. С указанным приказом не согласна, поскольку дисциплинарная мера наложена на нее необоснованно, нарушает право на получение высшего образования. При принятии данного решения ответчиком не была учтена ее отличная успеваемость, факты получения повышенной стипендии за высокие оценки, публикации статьи в научном издании, а также ведение активной студенческой жизни. Указывает, что приказ об отчислении не содержит в себе конкретные положения Правил внутреннего распорядка, которые она нарушила. Об отчислении из университета она узнала 29 января 2021 года из социальной сети "ВКонтакте", в то время как в период с 18 января по 2 февраля 2021 года были каникулы. Никакие объяснения от нее не затребовались, уведомления о предстоящем отчислении не вручались. При изложенных обстоятельствах просила отменить приказ ФГБОУ ВО "АГУ" от 29 января 2021 года N об отчислении как мере дисциплинарного взыскания, возложить на ответчика ФГБОУ ВО "АГУ" обязанность восстановить ее на втором курсе магистратуры факультета социальных коммуникаций направления Политология профиля "Политическая культура и регионалистика", взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Иноземцева В.А. и ее представитель в порядке статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Павлюков Я.Я. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО "АГУ" по доверенности Авличев Г.В. просил в удовлетворении иска отказать.

Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 18 марта 2021 года исковые требования Иноземцевой В.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Иноземцева В.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указывая на то, что выводы суда о законности приказа об отчислении основаны на неверном толковании Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", поскольку мера дисциплинарного взыскания к обучающимся может быть применена за неисполнение или нарушение локальных нормативных актов, касающихся вопросов организации и осуществления образовательной деятельности. Правила внутреннего распорядка, за нарушение которых к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде отчисления из университета, являются локальным нормативным актом, регулирующим общие вопросы организации образовательной деятельности и иные вопросы обеспечения порядка в университете. Однако судом не учтено, что митинг проходил во вне учебное время (в период каникул), вне территории университета. Митинг не имел отношение к образовательной деятельности, а ее участие в митинге не влияло и не затрагивало репутацию университета. Она не использовала символику университета, не высказывалась как-либо по отношению к учебному заведению. Полагает, что положения Правил внутреннего распорядка содержат оценочные субъективные понятия, без уточнений того, что именно является нарушением общественного порядка. Неконкретизированность данных положений дала ответчику неограниченные полномочия по применению дисциплинарных мер, чем нарушила права на получение образования. Считает, что опрятность, дисциплинированность и поведение обучающихся на улице и в других общественных местах не имеют никакого отношения к образовательной деятельности университета, и поэтому приказ о применении дисциплинарного взыскания за нарушение Правил внутреннего распорядка подлежал отмене. Также не согласна с выводами суда о праве ректора учебного заведения оценивать возможность квалификации действий как нарушение общественного порядка. Факт нарушения общественного порядка должен устанавливаться судом и может быть подтвержден вступившим в законную силу судебным актом. В данном случае факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, был установлен постановлением суда, вступившим в законную силу лишь 19 февраля 2021 года, то есть после издания ответчиком приказа об отчислении как мере дисциплинарного взыскания, однако судом указанное обстоятельство было оставлено без внимания. Кроме того, считает, что при издании приказа не учитывалась ее характеристика и успеваемость, не обсуждались вопросы применения иного вида дисциплинарного взыскания, что указывает на нарушение ответчиком пункта 7 статьи 43 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Полагает, что отношение ответчика к ней является дискриминационным, что подтверждается стенограммой беседы в Zoom.

Заслушав докладчика, объяснения Иноземцевой В.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя ФГБОУ ВО "АГУ" по доверенности Авличева Г.В., считавшего жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что Иноземцева В.А. с 2019 года обучалась по очной форме в ФГБОУ ВО "АГУ" на втором курсе магистратуры факультета социальных коммуникаций направления Политология профиля "Политическая культура и регионалистика".

23 января 2021 года истец приняла участие в публичном мероприятии - митинге, не согласованном с органами местного самоуправления, в связи с чем постановлением Кировского районного суда г.Астрахани от 27 января 2021 года она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 19 февраля 2021 года.

Об участии студентов ФГБОУ ВО "АГУ", в том числе, Иноземцевой В.А., в несанкционированном митинге 23 января 2021 года также было сообщено ректору учебного заведения в письме УМВД России по г.Астрахани от 29 января 2021 года (л.д. 192 тома 1).

Председатель Объединенного совета обучающихся (далее ОСО) ФИО5 26 января 2021 года обратился к ректору учебного заведения со служебной запиской, указав в ней на то, что участие студентов ФГБОУ ВО "АГУ", в том числе, Иноземцевой В.А., в несанкционированном митинге 23 января 2021 года является грубым нарушением Правил внутреннего распорядка обучающихся, просил рассмотреть вопрос о принятии соответствующих мер (л.д. 189 тома 1).

Рассмотрение данного вопроса согласно резолюции ректора на служебной записке было поручено проректору по внеучебной и социальной работе ФИО6, которая в соответствии с Порядком оформления возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений в ФГБОУ ВО "АГУ", утвержденным приказом от 23 апреля 2019 года N, поручила деканам представить характеристики на студентов и представление, а также уведомила ОСО и Первичную профсоюзную организация (далее ППО) о необходимости проведения заседаний и представления их мнения о применении к студентам дисциплинарного взыскания.

Деканом факультета социальных коммуникаций (далее ФСК) ФИО7 была дана характеристика на Иноземцеву В.А. (л.д. 190 тома 1) и составлена служебная записка от 28 января 2021 года о включении вопроса о дисциплинарном взыскании в отношении Иноземцевой В.А. в повестку заседания ОСО (л.д. 191 тома 1).

Также 29 января 2021 года в формате видеоконференции посредством Zoom была проведена беседа с Иноземцевой В.А., в ходе которой ее уведомили о возможном отчислении из университета по окончании каникул за нарушения Правил внутреннего распорядка и были затребованы письменные объяснения относительно ее участия в митинге (стенограмма беседы на л.д. 193-195).

Письменные объяснения Иноземцевой В.А. были направлены в учебное заведение 29 января 2021 года (л.д. 196 тома 1).

При рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности студентов университета, принявших участие в несанкционированном митинге, организованном 23 января 2021 года, ППО и ОСО согласно протоколам заседаний от 29 января 2021 года (л.д. 197-204 тома 1) рекомендовали ректору ФГБОУ ВО "АГУ" принять меры дисциплинарного взыскания в виде отчисления студентов из университета.

О проведенной работе по факту участия студентов в митинге проректором по внеучебной и социальной работе ФИО6 ректору ФГБОУ ВО "АГУ" подана служебная записка от 29 января 2021 года (л.д. 206 тома 1).

Приказом ФГБОУ ВО "АГУ" от 29 января 2021 года N в отношении Иноземцевой В.А. за нарушение Правил внутреннего распорядка обучающихся применена мера дисциплинарного взыскания в виде отчисления из университета. Приказ вступил в силу с 3 февраля 2021 года.

С указанным приказом Иноземцева В.А. была ознакомлена 2 февраля 2021 года, что следует из ее объяснений, данных в суде первой инстанции (протокол судебного заседания от 18 марта 2021 года л.д. 17 тома 1).

Разрешая спор и отказывая Иноземцевой В.А. в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что со стороны истца имело место нарушение Правил внутреннего распорядка, в связи с чем применение к ней меры дисциплинарного взыскания в виде отчисления из университета является законным. Нарушений процедуры и сроков применения к истцу дисциплинарного взыскания судом не установлено.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда законными и обоснованными.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование (статья 43).

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1 статьи 2).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об образовании отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона об образовании обучающийся обязан выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 4 статьи 43 Закона об образовании).

В соответствии с пунктом 12 статьи 43 Закона об образовании порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Правила применения дисциплинарного взыскания определены Порядком применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 2013 года N 185 (далее - Порядок N 185).

Согласно пункту 3 Порядка N 185 меры дисциплинарного взыскания применяются за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с указанным Порядком ученым советом ФГБОУ ВО "АГУ" были приняты и приказом ректора от 31 августа 2020 года утверждены Правила внутреннего распорядка обучающихся (л.д. 154-164).

Указанные Правила согласно пункту 1.2 являются локальным нормативным актом университета, регламентирующим права, обязанности и ответственность обучающихся, общие вопросы организации образовательной деятельности, применяемые к обучающимся меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы обеспечения порядка в университете.

Правила являются локальным нормативным актом, соблюдение которого является обязательным для исполнения обучающимися и работниками университета, включая филиал и колледж (пункт 1.3 Правил).

Согласно разделу 2 указанных Правил обучающиеся обязаны выполнять требования Устава университета, настоящих Правил, Правил внутреннего распорядка общежитий и локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления деятельности университета; не допускать нарушений общественного порядка, в том числе использования ненормативной лексики в высказываниях, произносимых в общественных местах и (или) размещенных в информационно-телекоммуникационных сетях; быть дисциплинированным и опрятным как в учебном заведении, так и в общественных местах, соблюдать дресс-код, в своем общественном облике и поведении быть образцом настоящего гражданина; не нарушать законодательство Российской Федерации и иные нормативные акты по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Нарушение Правил внутреннего учебного распорядка в силу раздела 5 Правил влечет применение к обучающимся мер дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 43 Закона об образовании. За неисполнение и нарушение учебной дисциплины и обязанностей по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, предусмотренных Уставом университета, настоящими Правилами, Правилами внутреннего распорядка общежитий и иными локальными нормативными актами, к обучающимся может быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, отчисление из университета.

Приказом ФГБОУ ВО "АГУ" от 23 апреля 2019 года N утвержден Порядок оформления возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений в Астраханском государственном университете.

Согласно пункту 4.2.2.1 указанного Порядка образовательные отношения прекращаются в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания в случае неисполнения или нарушения, в том числе, Правил внутреннего учебного распорядка университета.

Указанные положения также согласуются с положениями статьи 61 Закона об образовании, регулирующей основания прекращения образовательных отношений.

Уставом ФГБОУ ВО "АГУ", утверждённым приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N от 16 ноября 2018 года предусмотрено право ректора Университета принимать решение о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом (подпункт 15 пункт 4.20).

Исходя из системного толкования приведенных норм права и локальных нормативных актов, судебная коллегия соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отказе Инземцевой В.А. в удовлетворении иска, считает, что факт нарушения истцом общественного порядка, установленный вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г.Астрахани от 27 января 2021 года, свидетельствует о несоблюдении ею обязанности по исполнению Правил внутреннего распорядка обучающихся, следовательно, выводы суда о законности принятого ответчиком приказа об отчислении как мере дисциплинарного взыскания, вопреки доводам жалобы, являются правильными.

Судебная коллегия отмечает, что в данном случае мера дисциплинарного взыскания к Иноземцевой В.А. была применена за нарушение локального нормативного акта - Правил внутреннего распорядка, касающихся не только вопросов организации и осуществления образовательной деятельности. Данными Правилами, в частности, установлена обязанность обучающегося не допускать нарушений общественного порядка.

Доводы истца о том, что митинг проходил во вне учебное время, вне территории университета, не имел отношение к образовательной деятельности, участие истца в митинге не влияло и не затрагивало репутацию университета, истец не использовала символику университета, не высказывалась как-либо по отношению к учебному заведению, не свидетельствует о незаконности выводов суда об отказе в удовлетворении иска, поскольку не опровергает обстоятельств нарушения истцом общественного порядка, выразившихся в участии в несанкционированном публичном мероприятии.

Правила внутреннего распорядка являются локальным нормативным актом и содержат в себе запрет обучающимся на допущение ими нарушений общественного порядка, и вопреки доводам жалобы не должны содержать в себе уточнений того, что именно является нарушением общественного порядка. В данном случае правонарушения, посягающие на общественный порядок, регламентированы главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на то, что приказ об отчислении истца из университета был издан до вступления в законную силу постановления суда о привлечении к административной ответственности, отмену судебного решения не влечет. Участие Иноземцевой В.А. 23 января 2021 года в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти, фактически свидетельствовало о наличии у суда оснований для квалификации ее действий по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку уведомительный порядок проведения данного публичного мероприятия не был соблюден. Издавая приказ об отчислении Иноземцевой В.А. из университета, ответчик исходил из факта нарушения истцом Правил внутреннего распорядка, обстоятельства которого были известны из письма УМВД России по г. Астрахани от 29 января 2021 года, а также из постановления суда от 27 января 2021 года, вступившим в законную силу на основании решения Астраханского областного суда от 19 февраля 2021 года (л.д. 230-233).

Судебная коллегия не может согласиться и с доводами жалобы о том, что при издании ответчиком приказа не учитывалась ее характеристика и успеваемость, не обсуждались вопросы применения иного вида дисциплинарного взыскания.

Пунктом 6 Порядка N 185 предусмотрено, что при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из показаний допрошенных судом первой инстанции свидетелей ФИО7, ФИО6 и ФИО5 следует, что на заседаниях ОЛСО и ППО изучалась характеристика и успеваемость Иноземцевой В.А., и в результате голосования принято решение рекомендовать ректору применение меры дисциплинарного взыскания в виде отчисления из университета, поскольку выговор на студентов никак не повлияет.

Из материалов дела усматривается, что деканом ФСК ФИО7 в период с 22 января 2021 года по 30 января 2021 года проводилась профилактическая работа со студентами всех форм обучения по предотвращению возможного участия в несанкционированных митингах и административной ответственности за участие в таковых. В частности, 22 января 2021 года и 30 января 2021 года в группе ФСК и сообщениях для старост социальной сети "ВКонтанкте" были размещены сообщения с рекомендациями не принимать участие в несанкционированных митингах, что подтверждается скриншотами сообщений, представленных в материалы дела (л.д. 185-188 тома 1). Несмотря на это, Иноземцева В.А. присутствовала на публичном несанкционированном мероприятии 23 января 2021 года и впоследствии была задержана сотрудниками полиции.

Дискриминационное отношение ответчика к истцу вопреки доводам жалобы своего подтверждения не нашло. Приобщенная к материалам дела стенограмма беседы в Zoom указанные обстоятельства не подтверждает.

Иные доводы жалобы, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения, и, соответственно, явиться основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, они направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда.

Судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, повлекших вынесение незаконного решения, поэтому оснований для отмены по существу правильного судебного решения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иноземцевой В. А. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Беляков

Судьи областного суда: Л.В. Чуб

Э.А. Юденкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка