Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33-17620/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33-17620/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.
судей Поддубной О.А., Власовой А.С.
при секретаре Гречко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-3182/2019 по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства г. Шахты" об обязании выделить денежные средства, ликвидировать несанкционированные очаги мусора, по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2019 года. Заслушав доклад судьи Поддубной О.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой г. Шахты Ростовской области в соответствии с полномочиями проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты Ростовской области и МКУ "Департамент городского хозяйства г. Шахты Ростовской области" требований законодательства в сфере обращения с отходами производства потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В результате объезда городской территории прокуратурой г. Шахты Ростовской области в балке напротив дома N35 по ул. Нагорной в г. Шахты Ростовской области выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект эпидемического и экологического риска.
Истец просил суд обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора в балке напротив дома NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты Ростовской области ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в балке напротив дома NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им.Красина г. Шахты.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Суд также взыскал с МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 рублей.
Представитель Администрации г. Шахты Ростовской области в апелляционной жалобе просит отменить решение.
Податель жалобы указывает на то, что Администрации г. Шахты Ростовской области в силу ФЗ "Об общих принципах реализации местного самоуправления в РФ" является учреждением и собственных средств не имеет, а как орган местного самоуправления исполняет обязанности за счет средств местного бюджета, иных источников в соответствии с законодательством, которые составляют финансовую основу местного самоуправления, не имеется. Бюджет г. Шахты Ростовской области утверждается решением городской думы до начала очередного финансового года. Исполнение бюджета осуществляется исключительно в рамках лимитов, установленных бюджетной росписью.
Апеллянт полагает, что поданное прокурором исковое заявление направлено на вмешательство в бюджетный процесс, при этом требования прокурора могут быть исполнены только при нецелевом использовании бюджетных средств.
МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты Ростовской области является уполномоченным органом на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов. На ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе свалочных очагов на территориях общего пользования, выделены администрацией денежные средства в сумме 2149,8 тыс.руб., то есть фактически, требования, заявленные прокурором к администрации о выделении денежных средств уже исполнены.
В судебное заседание явилась прокурор Ростовской областной прокуратуры Чернова Е.В., просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Шахты Ростовской области - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц применительно к ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Как следует из материалов дела, 24 июня 2019 года прокуратурой г.Шахты Ростовской области с участием представителя администрации г.Шахты Ростовской области в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре РФ" проведена проверка исполнения на территории г. Шахты Ростовской области требований законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления.
По результатам проведенной проверки в балке напротив дома NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН области выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора.
Несанкционированные свалочные очаги мусора, расположенные напротив дома N35 по ул. Нагорной в г. Шахты Ростовской области усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект эпидемического и экологического риска.
В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории администрации г. Шахты Ростовской области в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утв. решением Шахтинской городской Думы от 24 ноября 2011 года N 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области, территориальные отделы администрации г. Шахты Ростовской области.
Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава "Город Шахты" администрация г.Шахты Ростовской области обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава "Город Шахты" администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления" в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Таким образом, администрация г. Шахты Ростовской области является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.
Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты Ростовской области возложена органом местного самоуправления на МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области.
Таким образом, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты Ростовской области, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией г.Шахты Ростовской области на ликвидацию несанкционированных свалок в 2019 года выделены денежные средства в размере 2149,8 тыс.руб., в связи с чем заявленные прокурором г.Шахты Ростовской области фактически исполнены, судом не принимаются, поскольку доказательств тому, что выделенных из бюджета города денежных средств недостаточно для ликвидации несанкционированных свалок, материалы дела не содержат.
Указание представителя администрации г.Шахты Ростовской области на то, что вмешательство в бюджетный процесс недопустимо, судебной коллегией отклоняется, поскольку предъявление прокурором обоснованного иска в качестве такового вмешательства рассматриваться не может.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Шахты Ростовской области- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 15 октября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
