Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33-17618/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33-17618/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т. Г.
судей Власовой А. С., Поддубной О. А.
при секретаре Гречко А. С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-3163/2019 по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты об обязании выделить денежные средства и ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора рядом с терриконом в поселке бывшей шахты "Южная", по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 1 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Власовой А. С., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии. В результате объезда городской территории прокуратурой установлены нарушения, а именно: рядом с терриконом в поселке бывшей шахты "Южная" выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию города Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора рядом с терриконом в поселке бывшей шахты "Южная" и обязать МКУ "Департамент городского хозяйства" города Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора рядом с терриконом в поселке бывшей шахты "Южная" и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 1 августа 2019 года иск прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен.
Суд обязал Администрацию города Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора рядом с терриконом в поселке бывшей шахты "Южная".
Обязал МКУ "Департамент городского хозяйства" города Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора рядом с терриконом в поселке бывшей шахты "Южная", и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты
С МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты Ростовской области в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6000 руб.
Не согласившись с решением суда, Администрация г. Шахты подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Шахты отказать.
Ссылается на то, что Администрация г. Шахты в силу ФЗ N131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах реализации местного самоуправления РФ" является учреждением и собственных средств не имеет, а как орган местного самоуправления исполняет обязанности за счет средств местного бюджета.
По мнению апеллянта, фактически исковое заявление, в котором ставится вопрос о необходимости выполнения определенных действий Администрацией г. Шахты направлено на вмешательство в бюджетный процесс. При этом, по смыслу бюджетного законодательства исполнение бюджета осуществляется исключительно в рамках лимитов, установленных бюджетной росписью.
В жалобе также отмечается, что в соответствии с письмом департамента финансов Администрации г. Шахты решением городской Думы города Шахты от 18.12.2018 N488 ( в редакции от 30.01.2019 N502) " О бюджете города Шахты на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" по главному распорядителю бюджетных средств Администрация города Шахты по получателю бюджетных средств МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты утверждены бюджетные ассигнования на 2019 года: на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе, свалочных очагов на территориях общего пользования в сумме 2 149,8 рублей. Таким образом, фактически требования, заявленные прокурором г. Шахты к Администрации г. Шахты уже исполнены, денежные средства выделены.
Прокуратура г. Шахты подала свои возражения на апелляционную жалобу, в которых просила решение суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав прокурора Чернову Е.В., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства требований законодательства в сфере обращения с отходами потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты, МКУ "Департамент ДГХ" г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В результате объезда городской территории прокуратурой установлены нарушения, а именно: рядом с терриконом в поселке бывшей шахты "Южная" выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
Несанкционированные очаговые навалы мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39 Устава "Города Шахты", Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Согласно п. 3 ст. 37 Устава "Города Шахты", Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления" в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 года N 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил, организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.
Принимая решение по делу, суд руководствовался положениями Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и исходил из того, что Администрация г. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.
Довод представителя Администрации г. Шахты о том, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, а не Администрация г. Шахты суд посчитал несостоятельным, поскольку, Администрация г. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.
Кроме того, суд указал, что бездействие Администрации г. Шахты по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.
Доводы представителя МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты об отсутствии денежных средств для ликвидации свалочных очагов рядом с терриконом в поселке бывшей шахты "Южная", суд также посчитал несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Шахты, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и не противоречат требованиям закона.
Доводы апеллянта о том, что у Администрации г. Шахты отсутствует финансирование на исполнение решения суда, отклоняются судебной коллегией, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию территории муниципального образования, а так же по ликвидации свалок мусора.
Ссылка администрации г. Шахты Ростовской области на то, что исковые требования направлены на вмешательство в бюджетный процесс, в данном случае является несостоятельной, поскольку предъявление прокурором обоснованного иска в качестве такового вмешательства рассматриваться не может.
Доводы о том, что администрацией г. Шахты Ростовской области на ликвидацию несанкционированных свалок в 2019 года выделены денежные средства в размере 2 149 рублей 80 коп., в связи с чем заявленные прокурором г. Шахты Ростовской области требования фактически исполнены, судом не принимаются, поскольку сам факт выделения из бюджета города денежных средств при наличии не ликвидированного свалочного очага мусора рядом с терриконом в поселке бывшей шахты "Южная", обнаруженного в ходе проведения проверки, не восстанавливает нарушенные права неопределенного круга лиц, за защитой которого обратился прокурор.
Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Шахтинского городского суда Ростовской области от 1 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Шахты - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 16.10.2019года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
