Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1761/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33-1761/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
в составе председательствующего судьи Черниковой О.Ф.
и судей Баталовой С.В., Федяева С.В.
при секретаре Петрове Д.Н.
с участием прокурора Блиновой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Кирове дело по апелляционной жалобе представителя администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области Мокрецова Р.А. на решение Зуевского районного суда Кировской области от 25.02.2021 по иску прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Заслушав доклад судьи Баталовой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Зуевского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению Администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией не обеспечено надлежащее содержание дорог поселения в соответствии с установленными требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения. 03.04.2020 прокуратурой района в адрес главы администрации Косинского сельского поселения внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Указывая, что ненадлежащее содержание дорог препятствует проезду в населенный пункт службы скорой помощи, пожарных, полиции, что может привести к неблагоприятным последствиям для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения, просил возложить на муниципальное учреждение Администрацию Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области обязанность организовать надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения путем приведения в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 участка автомобильной дороги Зуевка-Фаленки п.Косино улицы Ленина от перекрестка с улицей Свободы до перекрестка с переулком Чапаева, от переулка Чапаева до конца населенного пункта п.Косино.
Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе глава администрации Косинского поселения Зуевского района Кировской области Мокрецов Р.А. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что на момент направления прокуратурой представления 03.04.2020 спорный участок дороги не находился в собственности Косинского сельского поселения, собственником дороги являлась администрация Зуевского района Кировской области, в связи с чем она должна нести ответственность за недостатки принадлежащего ей имущества. После государственной регистрации права собственности на спорный участок 08.05.2020 повторно представление об устранении выявленных недостатков в адрес администрации не направлялось. Не согласен с выводом суда о принятии ответчиком мер к исполнению представления прокурора. В материалы дела не представлены доказательства нарушения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения. Акт выявленных недостатков от 08.04.2020 не может являться основанием для внесения представления от 03.04.2020.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Зуевского района Кировской области Петухова С.Н. ссылается на законность и обоснованность постановленного решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, заслушав прокурора Блинову А.В., поддержавшую доводы, изложенные в возражениях на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в период с 17.03.2020 по 03.04.2020 прокуратурой Зуевского района Кировской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности МУ Администрация Косинского сельского поселения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога Зуевка-Фаленки п.Косино улицы Ленина от перекрестка с улицей Свободы до перекрестка с переулком Чапаева, от переулка Чапаева до конца населенного пункта п.Косино имеют дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и колей. 03.04.2020 в адрес Главы администрации Косинского сельского поселения направлено представление об устранении выявленных нарушений.
08.04.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Зуевский" Ситниковым С.А. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, в котором зафиксированы выявленные в ходе осмотра дефекты дорожного покрытия указанного участка автомобильной дороги.
03.04.2020 прокурором Зуевского района Кировской области в адрес администрации Косинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. До настоящего времени нарушения не устранены.
Разрешая заявленные требования, установив, что спорный участок дороги входит в состав недвижимого имущества Косинского сельского поселения, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности организовать его надлежащее содержание путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Судебная коллегия находит, что выводы суда являются правильными, основанными на законе, они убедительно мотивированы и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым в решении дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.
В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также зашита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определены вопросы местного значения сельского поселения, предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 N 292-ЗО "О местном самоуправлении в Кировской области" вопросы, указанные, в том числе в пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.
В соответствии с Уставом муниципального образования Косинское сельское поселение Зуевского района к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам в безопасных условиях такого движения, а также обеспечения и сохранности автомобильных дорог.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).
Решением Косинской Сельской думы Зуевского района Кировской области четвертого созыва от 26.05.2020 N 53/27 объект недвижимости "Автомобильная дорога Зуевка-Фаленки в п. Косино" включен в состав имущества, составляющего казну муниципального образования Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области. Автомобильная дорога Зуевка-Фаленки в п. Косино включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области.
С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что лицом обязанным организовать надлежащее содержание спорного участка дороги является администрация Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области.
Доводы ответчика, что надлежащим ответчиком является администрация Зуевского района Кировской области, поскольку на момент проверки данный участок автомобильной дороги находился в собственности Зуевского муниципального района, не могут быть признаны состоятельными, противоречат вышеизложенным правовым нормам и положениям ст. 210 ГК РФ, устанавливающей обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Кроме того, как следует из акта приема-передачи от 29.04.2020 спорное недвижимое имущество принято в муниципальную собственность муниципального образования Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области без каких-либо замечаний.
Представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения повторно направлено в адрес администрации сельского поселения 29.07.2020 после включения спорного участка дороги в казну муниципального образования. Согласно ответу главы Косинского поселения от 10.08.2020 администрацией поселения предприняты меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе направление обращения председателю Правительства Кировской области об увеличении денежных средств, поступающих на содержание автомобильных дорог местного значения.
Поскольку до настоящего времени выявленные в результате проверки дефекты проезжей части автомобильной ответчиком не устранены, что исключает безопасное движение транспортных средств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Новых обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зуевского районного суда Кировской области от 25.02.2021 и оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка