Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1761/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-1761/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Карпова А.В.,
судей Литвиновой Т.Н., Калинского В.А.,
при секретаре Зориной Т.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 3 "Радуга" г. Углегорска Углегорского городского округа Сахалинской области, администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности воспитанников,
по апелляционной жалобе представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 3 "Радуга" г.Углегорска Углегорского городского округа Сахалинской области Петровой А.А.
на решение Углегорского городского суда от 9 июня 2020 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Карпова А.В., объяснения прокурора Астаховой Л.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
12 мая 2020 года Углегорский городской прокурор Лычкин К.В. обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 3 "Радуга" г.Углегорска Углегорского городского округа Сахалинской области, администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, о возложении обязанности по обеспечению безопасности воспитанников, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указал, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во всех образовательных организациях, в ходе которой установлено следующее, что МБДОУ N 3 "Радуга" г.Углегорска отнесено к первой категории опасности, что в силу закона влечет необходимость обеспечения квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Вместе с тем, до настоящего времени физическая охрана в МБДОУ N 3 "Радуга" г. Углегорска отсутствует, договор на осуществление охраны не заключен. Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ N 3 "Радуга" г. Углегорска является муниципальным учреждением, учредителем которого в силу п. 1.6 Устава является администрация Углегорского городского округа. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе субсидии и субвенции из бюджета Углегорского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг; субсидии и субвенции из бюджета Углегорского городского округа на иные цели в случаях и порядке, установленном администрацией Углегорского городского округа (п.5.15 Устава учреждения). Отметил, что неисполнение МБДОУ N 3 "Радуга" г.Углегорска требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права неопределенного круга лиц - обучающихся и работников образовательного учреждения, лиц, посещающих данное образовательное учреждение, а также иных лиц, проживающих в близлежащих жилых домах и их посещающих, на жизнь, гарантированную ст.20 Конституции РФ
Решением Углегорского городского суда от 9 июня 2020 года возложена обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 3 "Радуга" г. Углегорска Углегорского городского округа Сахалинской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность воспитанников путем осуществления охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области возложена обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение безопасности воспитанников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 3 "Радуга" г.Углегорска Углегорского городского округа Сахалинской области, с ответчика взыскана государственная пошлина в доход бюджета Углегорского городского округа в размере 300 рублей.
Не согласившись с данным решением суда, представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 3 "Радуга" г.Углегорска Петрова А.А. обратилась в суд с апелляционной жалобой на данное решение суда, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм процессуального и материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обосновании жалобы указывает, что ответчик является бюджетным учреждением и в силу требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляет хозяйственную деятельность посредством заключения договоров в порядке, предусмотренном указанным законом (ч. 1 ст. 1). При этом деятельность по организации безопасности воспитанников в детском саду не отнесена к исключениям, предусмотренным ч.2 этого Закона, когда нормы Закона N 44-ФЗ не применяются. Считает, что ответчик поставлен в условия, когда организация охраны воспитанников в рамках требований решения суда, возможна только при выполнении следующий мероприятий: осуществления процедуры внесения изменений в проектную документацию здания детского сада в соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ; реализация изменений в проект путем проведения закупочных процедур определения исполнителя работ по оборудованию комнаты охраны в соответствии с установленными требованиями; определение исполнителя услуг по физической охране, заключение соответствующего договора в пределах закупочных процедур; с учетом того обстоятельства, что здание детского сада имеет несколько выходов, то необходимым является решение вопроса об объеме и стоимости услуг охраны, что требует внесения изменений в объемы финансирования учреждения, направленного на эти цели. Объемы финансирования определяются учредителем и не находятся в юрисдикции ответчика. Указывает, что организовать охрану учреждения в установленные решением сроки не реально. Судом не учтено, что деятельность учреждения осуществляется в пределах установленных лимитов финансирования, и денежные средства на вышеуказанные цели в бюджете ответчика на 2020 год не были предусмотрены. Также суд не принял во внимание, что в условиях распространения пандемии новой коронавирусной инфекции на территории РФ, руководителям органов исполнительной власти было дано поручение Председателем Правительства Сахалинской области о подготовке и направлении предложений по оптимизации расходов на 2020 год, с учетом того, что все текущие расходы и расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности уменьшаются на 20%.
В возражениях на апелляционную жалобу Углегорский городской прокурор Лычкин К.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу положений пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35- ФЗ), террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Согласно п.3 статьи 3 "конвенции о правах ребенка", ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В абз. 4 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Статьей 2 Федерального закона N 35-Ф3 установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма и соразмерности степени террористической опасности.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-Ф3 определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-Ф3).
Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 года N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории, согласно п.28 Требований, осуществляются следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оснащение объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112") и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; е) организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений; з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории); л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 29 указанных Требований в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.28 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: а)обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).
В силу п.30 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 28 и 29 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и мест доступа к критическим элементам объекта (территории); б) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с зонами обзора видеокамер, позволяющими осуществлять идентификацию и (или) различение (распознавание).
Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что МБДОУ N 3 "Радуга" г.Углегорска отнесено к первой категории опасности, что в силу Закона влечет необходимость обеспечения квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Вместе с тем, до настоящего времени физическая охрана МБДОУ N 3 "Радуга" г.Углегорска отсутствует, договор на осуществление охраны не заключен.
По результатам проведенной проверки в адрес МБДОУ N 3 "Радуга" г.Углегорска внесено представление об устранении нарушений Федерального закона N 35-Ф3, Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1421 от 07.11.2019, на которое дан ответ о том, что из-за отсутствия достаточных финансовых средств у образовательного учреждения, устранить нарушения не предоставляется возможным.
Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ N 3 "Радуга" г.Углегорска является муниципальным учреждением, учредителем которого в силу п. 1.6 Устава является администрация Углегорского городского округа.
Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе субсидии и субвенции из бюджета Углегорского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг; субсидии и субвенции из бюджета Углегорского городского округа на иные цели в случаях и порядке, установленном администрацией Углегорского городского округа (п.5.15 Устава учреждения).
Исходя из анализа вышеприведенных норм права, учитывая, что МБДОУ N 3 "Радуга" г.Углегорска относится к объекту первой категории опасности, суд обоснованно пришел к выводу о том, что объект подлежит обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, данная обязанность лежит на образовательном учреждении.
При этом, доказательств исполнения ответчиком обязанности по обеспечению охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с п.30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421, суду не представлено.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 02.10.2009) (далее по тексту - Концепция противодействия терроризму) предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
При этом, согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, судом установлено, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43).
Между тем, судом установлено, что указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.
Таким образом, поскольку осуществление деятельности учреждения в отсутствие обеспечения охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд обоснованно пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.
Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что при исполнении данного решения суда ответчик будет поставлен в условия, когда организация охраны воспитанников возможна только при осуществлении процедуры внесения изменений в проектную документацию здания детского сада, реализация изменений в проект возможна только путем проведения закупочных процедур определения исполнителя работ по оборудованию комнаты охраны в соответствии с установленными требованиями, являются несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что исполнение ответчиком решения суда в течение четырех месяцев будет являться невозможным, также являются несостоятельными, поскольку установленные судом сроки, по мнению судебной коллегии, являются разумными.
Незапланированные же расходы местного бюджета на 2020 год не являются основанием для неисполнения решения суда, поскольку жизнь и безопасность воспитанников образовательного учреждения не должна исполняться в зависимости от других мероприятий, выполняемых органами местного самоуправления.
Доводы жалобы об уменьшении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, оптимизации расходов на 2020 год в условиях распространения пандемии новой коронавирусной инфекции, являются несостоятельными, поскольку распространение пандемии новой коронавирусной инфекции не является основанием для неисполнения мер по предупреждению актов терроризма, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Углегорского городского суда от 9 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 3 "Радуга" г.Углегорска Углегорского городского округа Сахалинской области Петровой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Карпов А.В.
Судьи Литвинова Т.Н.
Калинский В.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
