Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1760/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Калмыкова В.Ю.,

судей Дубовцева Д.Н., Нургалиева Э.В.,

при секретаре Сергеевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 26 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Кулиева В.М. на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 03 декабря 2020 года, которым исковое заявление Кулиева Валерия Мустафаевича к Администрации города Ижевска о возложении обязанности создать на территории каждого района города Ижевска условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей услугами бани оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулиев В.М. обратился в суд с иском к Администрации г. Ижевска о возложении обязанности создать на территории каждого района города Ижевска условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей услугами бани.

Исковые требования мотивировал тем, что проживает в городе Ижевске, по месту его жительства отсутствует централизованное горячее водоснабжение. Ранее истец посещал общественные бани. В настоящее время они снесены. Оставшаяся баня N 6 рассчитана лишь на 38 мест и находится в аварийном состоянии. Фактической отсутствие в г. Ижевске общественных бань свидетельствует о том, что ответчик отказался выполнять свои обязанности по бытовому обслуживанию населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

Определениями суда Октябрьского районного суда г. Ижевска от 13.07.2020 и от 13.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью "Производственный трест банно-прачечного хозяйства" и Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска.

Кулиев В.М., будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца Новичков В.Ю. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. При этом пояснил, что коммерческие бани не доступны большинству населения, отсутствуют льготы пенсионерам и иным категориям малообеспеченных граждан, предполагают только групповое посещение.

В судебном заседании представитель Администрации г. Ижевска и Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска Холмогорова Н.А. исковые требования не признала. В устных и письменных пояснениях возражала против иска ссылаясь на то, что

Установленные п.п. 15 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" меры по созданию условий для бытового обслуживания населения путем принятия соответствующих муниципальных нормативных правовых актов, а также фактическое наличие на территории города бань как общего, так и индивидуального пользования, свидетельствуют о надлежащем осуществлении полномочий ответчика по созданию условий для бытового обслуживания населения, в том числе услугами бани.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Производственный трест банно-прачечного хозяйства", будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Производственный трест банно-прачечного хозяйства" в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кулиев В.М. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. При этом ссылается на следующие обстоятельства.

Фактическое отсутствие в г.Ижевске общественных бань свидетельствует о том, что ответчик не принимает меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Не согласен с выводом суда, что им не доказано отсутствие в доме центрального горячего водоснабжения. Согласно общедоступных сведений, размещенных в открытом доступе, указано, что по месту его жительства отсутствует централизованное горячее водоснабжение. Участвующие в деле лица не оспаривали факт отсутствия горячего водоснабжения в его доме.

Не согласен с выводом суда о том, что он не представил доказательств того, что лишен возможности соблюдения правил личной гигиены, в том числе посещения общих отделений бань на территории города Ижевска, что ему было отказано в посещении бани ввиду отсутствия на момент обращения свободных мест. Такая обязанность судом на истца не возлагалась. Во всех 89 банях (саунах) предполагается только групповой посещение, отсутствуют льготы пенсионерам и иным категориям малообеспеченных граждан, стоимость посещения высокая. Он попытался посетить эти 89 бань и саун, но везде обнаружил отсутствие вывесок, содержащих сведения о собственнике и режиме работы.

Справочная информация Управления имущественных отношений о функционировании 89 бань (саун) ложная, поскольку в интервью журналистам начальник Управления сообщила, что таких бань всего 67. Ложные сведения о количестве бань в письмах Глав других районных Администраций. В Индустриальном районе баня N 6 не работает, баня N 3 снесена. Поэтому им заявлено о подложности доказательств, которое судом не разрешено.

Ответчик заявил, что свою обязанность по предоставлению банных услуг населению он делегировал предпринимателям. Это право ответчику никто не давал.

Судом отказано в привлечении к участию деле третьим лицом Управление Роспотребнадзора по УР. Ответчик представил в суд ответы Глав районных администраций г.Ижевска, предложив истцу вместо общественных бань посетить 89 частных бань и саун. Считает, что все эти бани и сауны необходимо привлечь к участию в деле третьими лицами.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация г.Ижевска выражает несогласие с содержащимися в них доводами.

В суде апелляционной инстанции представитель Кулиева В.М. - Новичков В.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика Администрации г.Ижевска и третьего лица Управления имущественных отношений Администрации г.Ижевска - Холмогорова Н.А. считала доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие истца Кулиева В.М., третьего лица ООО "Производственного треста банно-прачечного хозяйства", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё. Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд руководствовался Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Оставляя исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация города Ижевска реализует полномочия по созданию условий для обеспечения жителей города услугами бытового обслуживания путем создания условий для развития бизнеса и привлечения инвестиций в г. Ижевске, вовлечения социально-ориентированных некоммерческих организаций в решение задач социально-экономического развития города Администрацией г. Ижевска. Истец не представил доказательств того, что он лишен возможности соблюдения правил личной гигиены, в том числе посещения общих отделений бань на территории города Ижевска, что ему было отказано в посещении бани ввиду отсутствия на момент обращения свободных мест. Правом обращения в суд в защиту прав неопределенного круга лиц истец не обладает.

С выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска судебная коллегия соглашается.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Часть 11 статьи 44 Устава муниципального образования "Город Ижевск" относит к полномочиям Администрации города по решению вопросов местного значения в области обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и в сфере предпринимательства: создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 4); ведение базы данных, в том числе общедоступных, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, связи, пищевой и перерабатывающей промышленности на территории муниципального образования "Город Ижевск" (пункт 6).

В соответствии с общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 N 163, услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Доводы жалобы о том, что фактическое отсутствие в г.Ижевске общественных бань свидетельствует о том, что ответчик не принимает меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, подлежат отклонению.

Используемый в Федеральном законе N 131-ФЗ и Федеральном законе от 21.11.2011 года N 323-ФЗ термин "создание условий" не обозначает обязанность органов местного самоуправления самостоятельно или путем создания муниципальных предприятий и учреждений обеспечивать предоставление населению указанных услуг, а лишь наделяет органы местного самоуправления обязанностью организовать, сделать реально выполнимыми указанные услуги на территории соответствующего муниципального образования. Поэтому суждения апеллянта о том, что свою обязанность по предоставлению банных услуг населению ответчик делегировал предпринимателям и это право ответчику никто не давал, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Ответчиком представлены доказательства, что в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от N 131-ФЗ им решены вопросы местного значения городского поселения, в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, к которым относятся услуги бань и душевых.

Создание условий для оказания населению услуг в области бытового обслуживания в муниципальном образовании базируется на материалах комплексного социально-экономического планирования.

Как следует из материалов дела, в целях создания комфортных условий для привлечения и развития бизнеса Администрацией города реализуется муниципальная программа муниципального образования "Город Ижевск" "Создание условия для развития бизнеса и привлечения инвестиций", утвержденная постановлением Администрации города Ижевска от 16.11.2018 N 825.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих основной вид деятельности в сфере бытовых услуг, Администрацией города в соответствии с Порядком предоставления имущества муниципального образования "Город Ижевск" субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, во владение и (или) пользование на долгосрочной основе на льготных условиях, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 15.09.2016 N 224, применяются льготные условия предоставления муниципального имущества в аренду сроком на пять лет по результатам аукциона с установлением начальной (минимальной) цены договора в размере 50 процентов рыночной годовой арендной платы, определяемой на основании отчета об оценке.

Кроме того, в целях вовлечения социально-ориентированных некоммерческих организаций в решение задач социально-экономического развития города, Администрацией реализуется муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования "Город Ижевск", утвержденная постановлением Администрации города Ижевска от 18.12.2019 N 2494.

В рамках имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Администрацией города Ижевска, в соответствии с Порядком предоставления имущества муниципального образования "Город Ижевск" социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 17.12.2015 N 65, на льготных условиях на долгосрочной основе предоставляется муниципальное имущество в аренду с установлением арендной платы в размере 50 процентов рыночной годовой арендной платы, определяемой на основании отчета об оценке, либо в безвозмездное пользование.

Решением Городской думы г. Ижевска от 14.04.2016 N 150 одобрены Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Ижевск" на 2016-2025 годы, План мероприятий по реализации Стратегии социально- экономического развития муниципального образования "Город Ижевск" на 2016 - 2020 годы.

Таким образом, для оказания бытовых услуг Администрацией г. Ижевска привлекаются субъекты малого и среднего предпринимательства и организации.

Истец основывает свои требования на СП 42.133330.2011, согласно которому для поселков установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу человек. По мнению истца, необходимое количество бань на территории города Ижевска отсутствует.

СП 42.133330.2011 не подлежит применению, так как в настоящее время действует "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. N 1034/пр) (далее СП-42.13330.2016)

Согласно пунктам 1.1, 1.3 СП-42.13330.2016 настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке. Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

В то же время, согласно пункту 10.1 раздела 10 СП-42.13330.2016 для ориентировочных расчетов число учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков следует принимать в соответствии с приложением Д, которое носит рекомендательный характер. Приложение Д содержит нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков. При этом в городских поселениях предполагается наличие бань из расчета 5 мест на 1 тысячу человек. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тыс. чел. допускается уменьшать до трех мест.

В Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 г. N 985 (п. 32) включен раздел 10 (пункты 10.2, 10.3).

Таким образом, пункт 10.1 раздела 10 СП-42.13330.2016 не входит в указанный Перечень не является обязательным к применению, носит рекомендательный характер.

Суд правильно указал, что императивных норм, регулирующих количество банных мест на определенное количество человек в городе нет.

Доводы истца об отсутствии на территории города именно общественных бань подлежат отклонению.

Согласно ГОСТ 32670-2014 "Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия", - "баня: организация (исполнитель), оказывающая услуги по очищению и оздоровлению тела потребителя воздействием воды и горячего воздуха или пара или теплых поверхностей в специально устроенных и оборудованных парильных или жарких помещениях общего или индивидуального пользования".

Таким образом, понятие "баня" не ограничено исключительно общим назначением (общественная баня).

В соответствии с информацией районных Администраций города Ижевска в районах города Ижевска имеются действующие бани и сауны: в Индустриальном - 13, в Устиновском - - 4, в Ленинском -25, в Первомайском - 13, в Октябрьском -10 (л.д. 106, 112, 145,147,149).

Представитель истца в суде первой инстанции заявил о фальсификации данных о количестве бань на том основании, что некоторые из организаций, поименованных в реестре, фактически не осуществляли свою деятельность на день представления ответа на запрос.

В апелляционной жалобе истец указывает, что в Индустриальном районе баня N 6 не работает, баня N 3 снесена. Между тем из информации Администрации Индустриального района г. Ижевска от 19.08.2020 следует, что указанные бани не входят в предоставленный ими перечень, состоящий из 30 бань и саун (л.д.106)

Согласно ст. 186 ГПК РФ, в случае заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным, суд может для проверки этого заявления назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства.

Само по себе заявление стороны о подложности (фальсификации) документов не влечет автоматического исключения их из числа доказательств, собранных по делу, поскольку именно на сторонах лежит обязанность доказать наличие фиктивности конкретного доказательства.

В данном случае проведение экспертизы не требовалось.

В связи с возникшими сомнениями в актуальности представленной информации, судом были выборочно направлены запросы в отдельные организации в целях установления того обстоятельства, имеются ли на территории города Ижевска бани и установлено, что организации функционируют, в частности ООО "Котельная двадцатого энергорайона" ООО "Ижевские термы" в которых предоставляются общественные услуги бани, имеются льготные тарифы.