Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 33-1760/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 33-1760/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Старовойтова Р.В., Нех Т.М.,
при секретаре Ларионове А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - департамента имущественных отношений администрации муниципального образования города Ноябрьска Гайдара Анатолия Александровича на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 апреля 2018 года, которым постановлено:
Признать незаконным решения об отказе в признании молодой семьи Хазетдиновых в составе четырёх человек, включая Хазетдинова Айрата Фаритовича, Хазетдинову Регину Мувараковну, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказе в признании этой молодой семьи участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы".
Признать право молодой семьи Хазетдиновых в составе четырёх человек, включая Хазетдинова Айрата Фаритовича, Хазетдинову Регину Мувараковну, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на участие в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" с даты подачи заявления - 16 августа 2016 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Хазетдинов Айрат Фаритович обратился в суд с иском к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования города Ноябрьска, департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании отказа в признании семьи участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы".
В обоснование иска указал, что 16 августа 2016 года они с супругой Хазетдиновой Р.М. обратились в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования города Ноябрьска с заявлением о включении в список претендентов для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям окружной подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы". Однако в признании его семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат отказано с указанием на отсутствие нуждаемости, что, по его мнению, необоснованно.
С учетом уточненных требований просил признать незаконными решения об отказе в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании участницей подпрограммы, признать право его семьи на участие в подпрограмме с даты подачи заявления.
Представители ответчиков в судебном заседании участия не принимали, в возражениях на иск просили в иске отказать (л.д.35-36,40-41).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
Представитель ответчика департамента имущественных отношений администрации муниципального образования города Ноябрьска Гайдар А.А. в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении требований иска, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.
В возражениях против апелляционной жалобы истец Хазетдинов А.Ф. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы" Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 года N535-П утверждён Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту - Порядок).
Приложением N4 к указанной подпрограмме утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование (далее - Правила).
Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, собственников, нанимателей жилого помещения по договору социального найма, членов семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 августа 2016 года семья истца составом из четырех человек, включая супругу истца Хазетдинову Р.М., несовершеннолетних дочерей ФИО1 и ФИО2, обратилась с заявлением в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования города Ноябрьска о включении в состав участников Федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
В письме начальника управления жилищной политики Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации города Ноябрьска от 26 августа 2016 года сообщено о признании молодой семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы на 2017 год; необходимости вновь обратиться с заявлением и предоставлением пакета документов для участия в мероприятиях в 2018 году (л.д.10). 24 марта 2017 года истцу сообщено о включении молодой семьи в резервный список участников окружной подпрограммы и необходимости предоставления в период с ноября по декабрь 2017 года документов (л.д.11-12).
16 ноября 2018 года истец повторно подал заявление о включении в состав участников подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", с приложением всех документов (л.д.13-14).
25 января 2018 года письмом управления жилищных отношений департамента имущественных отношений администрации муниципального образования город Ноябрьск сообщено об отказе в удовлетворении указанного заявления на основании п. 2.7 Порядка (отсутствие нуждаемости в жилых помещениях) (л.д.15).
При расчете нуждаемости семьи истца Хазетдинова А.Ф. было учтено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 50,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности матери супруги истца Хазетдиновой Р.М. -Хазетдиновой З.Т.; жилые помещения, находящиеся в общей долевой собственности супруги истца Хазетдиновой Р.М., её отца и брата в <адрес>, общей площадью 62,1 кв.м. и в <адрес>, комн.11, общей площадью 20,7 кв.м.
С учетом этого, комиссия по рассмотрению жилищных вопросов пришла к выводу, что на каждого члена молодой семьи Хазетдиновых из четырех человек приходится 15,295 кв.м. площади, что превышает уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на территории города Ноябрьск.
Исходя из установленных Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 года N535-П Правил предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, понятия молодой семьи, конкретных обстоятельств настоящего спора, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Хазетдинов А.Ф. и Хазетдинова Р.М. создали отдельную семью и не могут являться членами семьи родителей одного из супругов.
Суд также принял во внимание и то, что совместного хозяйства с семьей матери истца Хазетдиновой З.Т., которой принадлежит жилое помещение на праве собственности, семья истца не ведёт; соответственно, не может быть признана членами семьи собственника жилого помещения в целях определения учетной нормы жилого помещения для признания их нуждающимися.
Поскольку доказательств обеспечения жилищных прав молодой семьи в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей матери истца, материалы дела не содержат, для оценки уровня их обеспеченности общей площадью жилого помещения, данное жилое помещение не подлежало учету ответчиком.
Таким образом, при определении уровня обеспеченности семьи Хазетдиновых суд правомерно учел наличие в общедолевой и на праве собственности двух жилых помещений у супруги истца Хазетдиновой Р.М., общей площадью 41,4 кв.м., приходящейся по 10,35 кв.м. на каждого члена семьи и являющейся менее учетной нормы, установленной в муниципальном образовании город Ноябрьск.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о допущенных судом при рассмотрении настоящего спора процессуальных нарушениях подлежат отклонению ввиду следующего.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Принимая во внимание характер спорных правоотношений сторон, направленных на реализацию материального права, которые не являются публичными, дело с участием сторон правомерно рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.
При таких обстоятельствах, решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
