Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-17588/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Голубовой А.Ю., Кулинича А.П.

при секретаре Левченко Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1708/2021 по иску Павловской А.В., Павловского Б.Д. к Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании вида права бессрочного пользования на земельный участок, признании перехода права бессрочного пользования на земельный участок и признании права общей долевой собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Павловского Б.Д. на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 июня 2021 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павловская А.В. и Павловский Б.Д. обратились в суд с настоящим иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, 3-и лица Резекин А.В., Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, указав, что им принадлежат по 214/1000 долей в праве общей долевой собственности каждому на жилой дом Литер А, площадью 71 кв. м, в том числе жилой 64,4 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании договора купли-продажи от 01.08.2018 года. При этом правопредшественникам истцов - ФИО7 и ФИО8 указанный земельный участок принадлежал на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного 13.07.2018 года нотариусом Ростовского-на-нотариального округа ФИО9 и договора дарения доли жилого дома, удостоверенного 28.04.2017 года нотариусом Ростовского-на-Дону нотариального ФИО9

Совладельцем 572/1000 долей данного жилого дома является Резекин А.В.

После приобретения жилого дома истцы обратились в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 2164 кв. м.

Однако, в предоставлении указанного земельного участка истцам отказано по причине несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования, что следует из письма Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 10.09.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Истцы выполнили требования Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и согласно выписке ЕГРН по состоянию на 12.07.2019 года указан вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Однако, оформить право общей долевой собственности на земельный участок истцам до настоящего ни не представляется возможным, в связи с чем они вынуждены обратиться в суд за защитой своих прав.

Спорный земельный участок принадлежал ранее ОАО "РЖД" Северо-Кавказская железная дорога, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом и земельный участок, выданным по состоянию на 04.07.2002 года МУПТИ и ОН Администрации г. Ростова-на-Дону, где указана площадь земельного участка 2285 кв. м.

После проведенного межевания площадь спорного земельного участка изменилась с 2285 кв. м до 2164 кв. м, а также был изменен кадастровый номер земельного участка с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно технического паспорта по состоянию на 04.07.2002 года ранее жилой Литер А, принадлежал Ростовской дистанции гражданских сооружений СКЖД и впоследствии, в связи с разделением помещений и установлении долей, жилой дом ОАО "РЖД" передан предыдущим собственникам ФИО10 и ФИО11 на основании договора на передачу домовладения в частную собственность граждан от 10.10.2002 года. Как следует из информации технического паспорта от 04.07.2002 года, дата постройки указанного жилого дома не определена, поэтому он построен до введения в действие ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, ссылалась на положения ЗК РФ, истцы полагали, что жилой дом построен для индивидуального проживания граждан, в связи с чем земельный участок обладает правом бессрочного пользования, и у них после приобретения жилого дома по договору купли-продажи возникло право бессрочного пользования земельным участком, площадью 2164 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.06.2021 года иск Павловской А.В. и Павловского Б.Д. к Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании вида права бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; о признании перехода права бессрочного пользования на данный земельный участок за Павловским Б.Д. и Павловской А.В.; о признании за истцами права на 214/1000 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 2164 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Павловский Б.Д. просит решение суда отменить и вынести новое, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование жалобы апеллянт повторно излагает доводы и основания обращения в суд, настаивая на наличии оснований для удовлетворения иска. Выражает несогласие с оценкой представленных доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок ограничен в обороте, а также обстоятельств относительно самовольно реконструированного жилого дома.

На апелляционную жалобу поступили возражения, в которых Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, истцам принадлежат по 214/1000 долей в праве общей долевой собственности каждому на жилой дом Литер А, площадью 71 кв. м, в том числе жилой 64,4 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании договора купли-продажи от 01.08.2018 года.

Совладельцем 572/1000 доли данного жилого дома является Резекин А.В.

Согласно Выписке из реестровой книги НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН МУПТИ и ОН Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.01.2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, (бывший адрес (местоположение) АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 1, 3 км) было зарегистрировано право собственности на домовладение, за: ФИО10 - 214/1000 долей, ФИО11 - 214/1000 долей, согласно договору Ростовской дистанции гражданских сооружения СКЖД от 10.09.2002 года на передачу доли домовладения в частную собственность гражданина.

Данные о переходе права собственности на 428/1000 долей домовладения от ФИО10, ФИО11 к истцам в МУПТИ и ОН отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН на домовладение право собственности зарегистрировано, за ФИО12 - 572/1000 долей (06.08.2010 года), Павловским Б.Д. - 214/1000 долей (06.08.2018 года), Павловской А.В. - 214/1000 долей (06.08.2018 года).

Земельный участок, площадью 2164 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относится к земельным участкам право собственности на которые не разграничено.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что право общей долевой собственности на вышеуказанный жилом дом, расположенный в настоящее время на спорном земельном участке, возникло у истцов после введения в действие ЗК РФ и на основании договора купли-продажи от 01.08.2018 года, в связи с чем положения п. 3 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не применимы.

Также суд первой инстанции учел наличие препятствий в предоставлении в собственность земельного участка обусловленное его нахождением в границах зоны территории объекта археологического наследия федерального значения - "Грунтовый некрополь Сухо-Чалтырского городища".

Кроме того, суд учел отсутствие правоустанавливающих документов на самовольно реконструированный жилой дом Литер А, площадью 84,8 кв. м, в том числе жилой 64,5 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный на спорном земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с учетом возведения без соответствующего разрешения пристройки Литер А1 (ком. N 5х), площадью 12,9 кв. м.

У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с указанными выводами, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. 67 ГПК Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жилой дом, расположенный на спорном земельном участке был предоставлен до введения в действие ЗК РФ, основанием для отмены судебного акта не являются.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1).

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте.

Как следует из материалов дела, на домовладение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, (бывший адрес (местоположение) АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 1, 3 км) было зарегистрировано право собственности за: ФИО10 - 214/1000 долей, ФИО11 - 214/1000 года, согласно договору Ростовской дистанции гражданских сооружения СКЖД от 10.09.2002 года на передачу доли домовладения в частную собственность гражданина.

ФИО13 и ФИО14 принадлежат по 214/1000 долей в праве общей долевой собственности каждому на жилой дом Литер А, площадью 71 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании договора купли-продажи от 01.08.2018 года.

Таким образом, право собственности Павловской А.В., Павловского Б.Д. возникло после введения в действие ЗК РФ, право собственности на жилой дом перешло к последним не в порядке наследования.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований Павловской А.В., Павловского Б.Д. у суда первой инстанции не имелось.

По смыслу п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ факт владения и пользования недвижимым имуществом устанавливается судом, если у заявителя был правоустанавливающий документ о принадлежности недвижимости, но он утрачен, и указанный факт не может быть подтвержден во внесудебном порядке.

Согласно письму Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 07.10.2020 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (площадь участка 2164 кв. м), находится на территории объекта археологического наследия федерального значения - "Грунтовый некрополь Сухо-Чалтырского городища", состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994 года N 69 "О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области".

Согласно ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

Указанные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истцов.

В связи с указанным, доводы апелляционной жалобы о том, что при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен на законном основании прежнему владельцу в пожизненное наследуемое владение или бессрочное пользование до введения в действие ЗК РФ, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в том размере, в котором он находился у прежнего владельца, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии.

Как следует из материалов дела, истцами реконструирован жилой дом Литер А, площадью 84,8 кв. м, в том числе жилой 64,5 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный на спорном земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; возведена без соответствующего разрешения пристройка Литер А1 (ком. N 5х), площадью 12,9 кв. м.

Частью 1 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Таким образом, самовольная постройка не может быть объектом гражданских правоотношений и в данном случае не может учитываться при разрешении спора.

Ссылки в жалобе на неправильную оценку исследованных обстоятельств и представленных доказательств, не могут являться основанием для отмены решения, поскольку суду, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, предоставлено право оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Павловского Б.Д. - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 28.09.2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка