Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 июня 2021 года Дело N 33-1758/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,

судей - Анашкиной И.А., Козуб Е.В.,

при участии секретаря - Осколович Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Севастополе гражданское дело по иску Коробкиной Н.С. к Государственному учреждению - центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе о признании распоряжения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 30 ноября 2020 года, которым постановлено:

иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в удовлетворении заявления Коробкиной Н.С. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное учреждение - центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе направить принадлежащие Коробкиной Н.С. средства материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий её семьи в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ N о распоряжении средствами материнского капитала.

Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица Коробкина Н.С. обратилась в суд с иском к ответчику и просила признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Севастополе (межрайонное) об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и обязать ответчика направить принадлежащее ей средства материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий ее семьи в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами материнского капитала. В обоснование заявленных требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий ее семьи. Однако, уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в ее заявлении было отказано со ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ, в связи с тем, что кредитный договор заключен с ГСФУ "Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству", а не с ГУП "АИЖК города Севастополя". Истица считает данный отказ ответчика незаконным и необоснованным, поскольку ГУП "АИЖК города Севастополя" является правопреемником по обязательствам ГСФУ "Государственного фонда содействия молодежному строительству", вследствие чего является кредитором. В связи с чем, полагая свои права нарушенными, истица была вынуждена обратиться с данным иском в суд.

Суд постановилуказанное выше решение.

Не согласившись с решением, Государственным учреждением - центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить, в иске отказать. В обоснование доводов жалобы указано на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

В судебное заседание стороны не явились.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 1 ст. 165-1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Применительно к вышеприведенным нормам действующего законодательства материалами дела установлено, что стороны извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом (т. 2 л.д. 25-31). Апеллянтом заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 2 л.д. 32).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебная коллегия не находит оснований для отказа в удовлетворении поданного апеллянтом заявления, в связи с чем, полагая сторон надлежаще извещенными о времени и месте слушания дела, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что, по смыслу ст. 327 ГПК РФ, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Полномочия суда апелляционной инстанции определены ст. 328 ГПК РФ.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Реализуя предписания ст. 7, ч. 1 и ч. 2 ст. 38 и ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, законодателем предусмотрены меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определен круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Положениями Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 7 вышеуказанного закона, распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 настоящего закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по направлениям, в частности, на улучшение жилищных условий.

В соответствии с пп. 1 ч. 1, ч. 5, ч. 6 ст. 10 вышеуказанного закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Согласно ч. 7 ст. 10 вышеуказанного закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся: кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности"; кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", осуществляющими свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации; учреждением, созданным по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, единым институтом развития в жилищной сфере, определенным Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", или организацией, включенной в перечень уполномоченных единым институтом развития в жилищной сфере организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению ипотечных займов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании решения Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Севастополя (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ истице в связи с рождением 2-го ребенка был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 453 026 руб.

Соответственно, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, истица стала обладателем права распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по направлениям, установленным законом, в частности, на улучшение жилищных условий.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по кредитному договору, заключенному ею ранее в целях на строительство жилья.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N истице в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основного долга по уплате процентов по займу было отказано со ссылкой на то, что кредитный договор на приобретение жилья заключен с организацией, не соответствующей требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Обращаясь с данным иском в суд, истица полагала свои права нарушенными и просила об их защите.

Суд первой инстанции, разрешая дело, установил, что ДД.ММ.ГГГГ между истицей и Севастопольским региональным управлением Государственной специализированной финансовой организации "Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству" был заключен кредитный договор на сумму 46 000 грн. 00 коп. сроком на 93,13 кварталов с даты подписания договора.

Условия данного договора свидетельствуют о цели получения истицей кредита на строительство жилого помещения.

Из материалов дела также следует, что в обеспечение исполнения заключенного кредитного договора ДД.ММ.ГГГГ между истицей и Севастопольским региональным управлением Государственной специализированной финансовой организации "Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству" был заключен ипотечный договор.

Согласно п. 1.4 Положения о Севастопольском региональном управлении государственной специализированной финансовой организации "Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству", региональное управление Фонда создано с целью практической реализации государственных, региональных и местных программ строительства и покупки жилья для молодежи, объектов социально-культурного строительства в целях оказания социальной помощи семьям и гражданам для решения жилищных проблем, выполнения программ обеспечения населения жильем и других программ, выполнение которых также возложено на Фонд или региональное управление Фонда.

Аналогичное положение содержится в абз. 1 ст. 2 Положения о порядке предоставления льготных долгосрочных кредитов молодым семьям и одиноким молодым гражданам на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья утвержденного Постановлением Кабинета министров Украины от 29.05.2001 г. N.

Таким образом, суд указал, что в силу ст. 1 Закона Украины "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг" Севастопольское региональное управление государственной специализированной финансовой организации "Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству", с которым заключен кредитный договор, является финансовым учреждением, которое соответственно закону имеет право за счет привлеченных средств предоставлять финансовые кредиты на собственный риск.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности не кредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с Распоряжением Губернатора города Севастополя, Председателя Правительства Севастополя от 18.12.2014 г. N 506 "О ликвидации Севастопольского регионального управления Государственного специализированного финансового учреждения "Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству" и Приказа от 18.12.2014 г. N 10 "О создании ликвидационной комиссии" Севастопольское региональное управление Государственного специализированного финансового учреждения "Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству" находилось в стадии ликвидации.

Решением Севастопольского городского Совета N 7156 от 17.03.2014 г. "О статусе города-героя Севастополя", Законом города Севастополя от 24.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", собственником имущества Севастопольского регионального управления Государственного специализированного финансового учреждения "Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству" определен город Севастополь.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.10.2016 г. Севастопольское региональное управление Государственного специализированного финансового учреждения "Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству" было признано банкротом.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 19.04.2018 в соответствии со ст. ст. 72, 92, 99 АПК РФ обеспечены доказательства по делу путем передачи документов и имущества Севастопольского регионального управления Государственного специализированного финансового учреждения "Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству" на хранение Государственному унитарному предприятию "Агентство ипотечного жилищного кредитования города Севастополя" согласно перечню документов и имущества, указанного в акте приема передачи от 10.04.2018 г., с правом Государственного унитарного предприятия "Агентство ипотечного жилищного кредитования города Севастополя" на доступ, инвентаризацию, обработку, учет, работу с документами, в том числе, осуществление сверки расчетов по кредитным договорам, выдачи соответствующих справок, включая справки о размере задолженности по кредитным договорам. На Государственное унитарное предприятие "Агентство ипотечного жилищного кредитования города Севастополя" по результатам проведения инвентаризации возложена обязанность предоставить суду соответствующий акт.

27.07.2018 г. Государственным унитарным предприятием "Агентство ипотечного жилищного кредитования города Севастополя", в лице директора, действующей на основании Устава и определения Арбитражного суда города Севастополя от 19.04.2018 г. по делу N N, в соответствии со ст. 382 ГК РФ, ч. 2 ст. 148 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" передано, а собственником имущества в лице уполномоченного органа государственной власти города федерального значения Севастополь - Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в лице директора Департамента, принято в собственность имущество, а также обязательства в виде прав требований и все связанные с требованием права и обязанности по 98 кредитным договорам, в том числе, обеспечивающие исполнение обязательств, возникшие из договоров залога в полном объеме, а также документы, подтверждающие указанные материально-правовые требования к гражданам на общую сумму прав требования в размере 54 560 333,23 руб., а также иное имущество согласно изложенного в Акте.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ "О включении государственного имущества в Реестр собственности города Севастополя и закрепления на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию города Севастополя" новому кредитору - ГУП "АИЖК города Севастополя" указанное выше имущество было включено в реестр собственности города Севастополя и передано на праве хозяйственного ведения ГУП "АИЖК города Севастополя".

Согласно п. 1.2 Устава Государственного унитарного предприятия "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию города Севастополя", предприятие создано для осуществления функций уполномоченного регионального оператора Открытого Акционерного Общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и уполномоченного координатора и реализатора городских, муниципальных программ жилищного строительства и ипотечного кредитования в целях реализации федеральных, муниципальных и национальных программ на территории Российской Федерации.

Согласно представленному в материалы дела письму ОАО "АИЖК" от ДД.ММ.ГГГГ N-СП, ГУП "АИЖК города Севастополя" аккредитован в ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и является региональным оператором, а также поставщиком закладных для участия в программах Агентства по долгосрочному ипотечному жилищному кредитованию.

На основании Постановления Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП ГУП "АИЖК города Севастополя" переименовано в ГУП "Севастопольстройпроект".