Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 17 июня 2020 года №33-1758/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33-1758/2020
Санкт-Петербург 17 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:







председательствующего


Пучковой Л.В.,




судей


Горбатовой Л.В., Осиповой Е.А.,




при секретаре


Минихановой Е.И.,




рассмотрела в открытом судебном заседании дело N по апелляционным жалобам Фишера А.В. на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 10 декабря 2019 года и дополнительное решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 30 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения представителя Фишера А.В. - Мищенко Ю.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" - Страхова В.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Фишер А.В. обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области к Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (далее ФКУ УПРДОР "Северо-Запад") с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просил:
- признать отсутствующим обременение и прекратить кадастровый учёт придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 "Нарва" Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой в Волосовском районе Ленинградской области, площадью 3192 кв. метров, с реестровым (учетным) номером N на земельном участке, площадью 3740 кв. метров, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером N, на землях населённых пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).
- признать отсутствующим обременение и прекратить кадастровый учёт придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 "Нарва" Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой в Волосовском районе Ленинградской области, площадью 4108 кв. метров, с реестровым (учетным) номером N на земельном участке, площадью 4108 кв. метров, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером N, на землях населённых пунктов для индивидуального жилищного строительства.
Требования истца мотивированы тем, что он является собственником земельного участка, площадью 3740 кв. метров, расположенного по <адрес> с кадастровым номером N, земли поселений, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, и земельного участка, площадью 4108 кв. метров, расположенного по <адрес> с кадастровым номером N, земли поселений, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки.
Истец намерен осуществить индивидуальное жилищное строительство на принадлежащих ему земельных участках, однако, это не представляется возможным в связи с наличием ограничения прав на земельные участки в виде придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 "Нарва".
Истец считает данное ограничение неправомерным, поскольку данное ограничение надлежащим образом не зарегистрировано.
Кроме того, согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 января 2010 года N 4, придорожные полосы устанавливаются исключительно вне населенных пунктов.
Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 30 ноября 2017 года по делу N были удовлетворены исковые требования Фишера А.В. к ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" о признании обременения отсутствующим установлен факт нарушения законных прав и интересов истца, выразившихся в невозможности осуществлять им жилую застройку спорных земельных участков.
Определением Ленинградского областного суда от 11 апреля 2018 года решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 30 ноября 2017 года отменено, в удовлетворении иска отказано, по тем основаниям, что на момент рассмотрения дела границы населенного пункта Сельцо, в котором расположены земельные участки истца, не были установлены.
В настоящее время границы населенного пункта Сельцо Волосовского района установлены в надлежащем порядке, но ответчик отказался добровольно устранять нарушение прав истца.
Определением суда к участию в деле в соответчика привлечено Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель Фишера А.В. - Мищенко Ю.В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" - Страхов В.А. против удовлетворения исковых требований возражал.
Представитель третьего лица администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области - Андреев А.А. не возражал против удовлетворения исковых требований.
Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 10 декабря 2019 года постановлено в удовлетворении исковых требований Фишера А.В. к ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" о признании обременения отсутствующим и прекращении кадастрового учета придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 Нарва-С-Петербург - граница с Эстонской Республикой в Волосовском районе Ленинградской области на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, расположенных в <адрес>, отказать (л.д. 18-27 т. 2).
Дополнительным решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 30 декабря 2019 года постановлено в удовлетворении исковых требований Фишера А.В. к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ о признании обременения отсутствующим и прекращении кадастрового учета придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 Нарва-С-Петербург - граница с Эстонской Республикой в Волосовском районе Ленинградской области на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, расположенных в <адрес>, отказать (л.д. 79-80 т. 2).
В апелляционных жалобах Фишер А.В. просит решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 10 декабря 2019 года и дополнительное решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 30 декабря 2019 года отменить, в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств.
В обоснование жалобы указано, что решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 30 ноября 2017 года по делу N по иску Фишера А.В. к ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" о признании обременения отсутствующим установлен факт нарушения законных прав и интересов истца, выразившихся в невозможности осуществлять им жилую застройку спорных земельных участков.
Данное решение в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для данного дела.
Кроме того, судом не применены положения Приказа Министерства транспорта РФ от 13 января 2010 года N 4, а также положений ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым придорожные полосы устанавливаются исключительно вне населённых пунктов.
Исходя из изложенного, суд пришёл к ошибочному выводу, что отсутствие сведений в ЕГРН о наличии обременений земельных участков, является подтверждением отсутствия факта нарушения прав истца, за защитой которых он обратился в суд.
Также суд пришёл к ошибочному выводу, что утверждённый градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером N позволяет осуществить на нём жилое строительство (л.д. 91-94, 120-121 т. 2).
В возражениях ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения (л.д. 127-128 т. 2).
В суде апелляционной инстанции представитель Фишера А.В. - Мищенко Ю.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" - Страхов В.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобах доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ придорожных полос автомобильных дорог и их использование осуществляются в соответствии с названным кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с п. 16 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
В соответствии ч. 1 ст. 26 Закона N 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.
Согласно ч. 3 ст. 26 Закона N 257-ФЗ решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, Фишеру А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровым номером N, площадью 3740 кв. метров категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 4108 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес> (л.д. 25-27, 28-30 т. 1).
Автомобильная дорога А-180 "Нарва-С-Петербург-граница с Эстонской Республикой", в том числе в границах Волосовского района Ленинградской области, находится в оперативном управлении ФКУ УПРДОР "Северо-Запад".
Границы придорожной полосы установлены распоряжением ФДА "Росавтодор" от 10 сентября 2013 года N.
Сведения о границах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 внесены в ЕГРН 23 октября 2013 года на основании карты-плана, что подтверждается сообщением Управления Росреестра по Ленинградской области (л.д. 33 т. 1).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец утверждал, что границы придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 расположены на его земельных участках.
В подтверждение данного обстоятельства истец предоставил градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в <адрес> от 26 июля 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N, согласно которому земельный участок истца имеет ограничения прав в виде придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 "Нарва" 3192 кв. метра (л.д. 12 т. 1).
Из письменного ответа Главного архитектора отдела архитектуры АМО Волосовский муниципальный район, адресованного Фишеру А.В. от 18 июля 2016 года, следует, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N для строительства индивидуального жилого дома не может быть подготовлен, так как согласно кадастровой выписке на территории земельного участка, установлены ограничения прав, предусмотренные ст. 56 и 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, объект землеустройства, придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-180 "Нарва" Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой в Волосовском районе Ленинградской области, предусматривающие определенные ограничения использования территории, которые регламентируются приказом N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения" от 13 января 2010 года (л.д. 9 т. 1).
Кроме того, решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 30 ноября 2017 года по делу N были удовлетворены исковые требования Фишера А.В. к ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" о признании отсутствующим обременения и прекращении кадастрового учета придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 (л.д. 213-217 т. 1).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 11 апреля 2018 года решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 30 ноября 2017 года отменено, в удовлетворении исковых требований Фишеру А.В. отказано по тем основаниям что на момент рассмотрения дела границы населенного пункта Сельцо, в котором расположены земельные участки истца, не были установлены (л.д. 218-222 т. 1).
Обращаясь в суд с данным иском, Фишер А.В. ссылался на то обстоятельство, что в настоящее время границы населенного пункта Сельцо, в котором расположены земельные участки истца, установлены надлежащим образом.
Между тем, данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку доказательства, свидетельствующие о том, что решение об установлении границы придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 принято с нарушением требований закона, в материалах дела отсутствуют.
Доводы Фишера В.А. о том, что придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-180 установлена с нарушением Приказа Министерства транспорта РФ от 13 января 2010 года N 4, а также положений ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым придорожные полосы устанавливаются исключительно вне населённых пунктов, обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку сведения о границах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 внесены в ЕГРН 23 октября 2013 года до проведения процедуры установления границ населенного пункта Сельцо.
Кроме того, согласно положениям ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение об изменении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения и принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В данном деле уполномоченным органом решение об изменении границы придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 не принималось, в связи с чем, основания для исключения их ЕГРН сведений о координатах характерных точек границы придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-180 у суда первой инстанции отсутствовали.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие размещение объекта федерального значения в границах населенного пункта, а также доказательства ограничения прав и обременения земельных участков истца.
Согласно выпискам из ЕГРН в отношении земельных участков истца с кадастровыми номерами N и N не зарегистрированы.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца по избранному им способу защиты права.
Изложенные в жалобе доводы сводятся к переоценке доказательств и установлению иных обстоятельств по спору, не подтверждают существенных нарушений судом норм права, рассматривались им и получили соответствующую оценку.
Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену решения суда не допущено.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, на законность решения суда не влияют.
Основания, предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 10 декабря 2019 года и дополнительное решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 30 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фишера А.В. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Тимофеева В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка