Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-1757/2021

г. Мурманск 07 июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Булыгиной Е.В.судей Киселевой Е.А.при секретаре Устинович С.Е.Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1162/2021 по иску Сперанской Оксаны Александровны к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Кольская центральная районная больница" о взыскании задолженности по заработной плате, процентов, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Сперанской Оксаны Александровны на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 02 апреля 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения Сперанской О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Кольская центральная районная больница" Юхина Д.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Сперанская О.А. обратилась в суд с иском к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Кольская центральная районная больница" (далее - ГОБУЗ "Кольская ЦРБ") о взыскании задолженности по заработной плате, процентов, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что работает в инфекционном отделении ГОБУЗ "Кольская ЦРБ", расположенном по адресу: ..., ... в должности *** с 1992 года по настоящее время.

Инфекционное отделение Кольской ЦРБ с апреля 2020 года по июль 2020 года принимало, лечило пациентов, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция (НКИ COVID-19). В отделении оборудовали три боксированные палаты с отдельными входами на 8 коек, которые находятся в инфекционном отделении по адресу ..., .... В эти боксы принимались пациенты с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, а также с подтвержденным диагнозом COVID-19. Медицинская помощь пациентам в указанных палатах оказывалась персоналом инфекционного отделения Колькой ЦРБ по ..., в том числе непосредственно истцом.

В указанный период времени истцу не производились доплаты в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 23 апреля 2020 года N 243-ПП "Об установлении в апреле-июне 2020 года выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

Истец полагает, что данные доплаты должны были ей выплачиваться, поскольку она непосредственно участвовала в оказании медицинской помощи таким больным, в то время как работодателем в целях экономии бюджетных средств соответствующего локального акта о развёртывании коек для лечения пациентов с COVID-19 на базе инфекционного отделения Кольской ЦРБ по ..., не издавалось.

Истец считает, что работодателем, в нарушение требований статьи 3 Трудового кодекса РФ была допущена дискриминация в сфере труда, учитывая, что пациентам с выявленной инфекцией COVID-19 оказывалась медицинская помощь не только в инфекционном отделении Кольской ЦРБ по адресу: г.... ..., ..., но и в отделении стационара Колькой ЦРБ по ..., и медперсонал обоих отделений, в равной степени непосредственно оказывал эту медицинскую помощь указанным больным, в то время как стимулирующие выплаты по Постановлению Правительства Мурманской области N 243-ПП были выплачены только медперсоналу отделения ГОБУЗ "Кольская ЦРБ" по ..., ..., поскольку в отношении этого отделения главным врачом ГОБУЗ "Кольская ЦРБ" был издан приказ * от _ _.

Просила взыскать с ответчика задолженность по заработной плате в размере 440 000 рублей, проценты в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации в сумме 28 444 рубля, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Сперанской О.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Сперанская О.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении указанных требований.

Указывает, что она работала и продолжает работу на 1,5 ставки в должности палатная (постовая) медицинская сестра в отделении Кольской ЦРБ, расположенном по адресу: ..., которое с апреля 2020 года принимало и лечило пациентов, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. При этом в указанном отделении Кольской ЦРБ было два отделения: закрытое "грязная зона" и "чистая зона", в которых осуществляла свою деятельность истец. Сумма иска установлена из расчета восьми часовой смены, отработанной в "грязной зоне".

С учетом изложенного, указывает, что судом не дана оценка доводам, касающимся порядка выплат, установленных постановлениями Правительства Мурманской области от 23 апреля 2020 года N 243-ПП, от 08 апреля 2020 года N 189-ПП, с учетом положений которых Сперанская О.А. должна получать дополнительные выплаты.

Считает, что суд необоснованно при разрешении спора не принял во внимание пояснения Министерства здравоохранения Мурманской области от 05 июня 2020 года N 08-01/4994-ДП и Мурманской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от 05 июня 2020 года N 01-84.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства здравоохранения Мурманской области ФИО полагает решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель Министерства здравоохранения Мурманской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица, поскольку его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В части 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации дано понятие трудовых отношений, согласно которой трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Частью 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с частью 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В целях стимулирования работников медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" Правительство Мурманской области приняло постановление от 23 апреля 2020 года N 243-ПП "Об установлении в апреле - октябре 2020 года выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

Данным Постановлением определено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с локальными правовыми актами медицинской организации, согласованными с Министерством здравоохранения Мурманской области.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Мурманской области от 23 апреля 2020 года N 243-ПП локальными правовыми актами медицинских организаций устанавливаются:

1) перечень наименований структурных подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

2) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

3) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью и настоящим постановлением устанавливается:

- категориям работников в соответствии с пунктами 4.1 и 4.2.1 настоящего постановления независимо от количества отработанных смен (часов);

- категориям работников в соответствии с пунктом 4.2.2 настоящего постановления за фактически отработанное время;

4) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Согласно письму Минздрава России от 17 мая 2020 года N 16-3/И/1-3061 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484, полагается медицинским работникам стационарных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н.

В медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, руководитель организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и при необходимости (в том числе при перепрофилировании) осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников. Таким образом, должности всех медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, подлежат включению в перечень должностей медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, а также перечень должностей медицинских работников структурных подразделений медицинских организаций утверждается локальным нормативным актом медицинской организации.

Так, выплата по Постановлению Правительства Мурманской области от 23 апреля 2020 года N 243-ПП полагается работникам, определенным в локальном акте медицинской организации, согласованном с Министерством.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Мурманской области N 23 апреля 2020 года N 243-ПП Министерство здравоохранения Мурманской области уполномочено давать разъяснения по вопросам, связанным с применением настоящего постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела Сперанская О.А. работает в инфекционном отделении ГОБУЗ "Кольская ЦРБ", расположенном по адресу: ..., ..., в должности *** с 1992 года по настоящее время, что подтверждается трудовым договором от _ _, копией трудовой книжки * *.

Согласно Приказу * от _ _ ГОБУЗ "Кольская ЦРБ" о временном порядке оказания стационарной медицинской помощи в ГОБУЗ "Кольская ЦРБ" при лечении пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 с _ _ на базе коечного фонда отделения общей терапии ГОБУЗ "Кольская ЦРБ", расположенного по адресу: ..., со структурой коечного фонда, утвержденной приказом главного врача от _ _ * "О временных изменениях структуры развернутых коек круглосуточного пребывания" в ГОБУЗ "Кольская ЦРБ" в период с _ _ до особого распоряжения создать "Инфекционное отделение для лечения COVID-19 и внебольничных пневмоний" и временно развернуть 73 койки инфекционного профиля и 40 коек терапевтического профиля для проведения дифференциальной диагностики и лечения внебольничных пневмоний в отделении COVID-19.

В отделении по адресу: ... г. ... ..., проводилась диагностика всех поступивших пациентов с инфекционными диагнозами (тонзиллит, гастроэнтерит, ОРВИ), в том числе у отдельных пациентов впоследствии выявлялся положительный тест на коронавирусную инфекцию. В ожидании перевода в специализированные стационары, оборудованные для оказания специализированной помощи пациентом с установленным диагнозом COVID-19, в соответствии с Приказом Минздрава Мурманской области от 19 марта 2020 года N 128 (с изменениями внесенными приказами N 358, 437, 456, 477) о временном порядке маршрутизации пациентов по отдельным заболеваниям по профилю "инфекционные болезни" больные получали лечение на ..., ... по схеме лечения ковидного пациента. В среднем согласно выгрузке данных МИС *** о пациентах, которым оказывалась медицинская помощь в инфекционном отделении ГОБУЗ "Кольская ЦРБ" (...) перевода больные ожидали от 1 до 7 суток.

Сперанская О.А. принимала пациентов с признаками инфекционного заболевания, производила забор анализов, осуществляла уход, и выполняла назначения врача по схеме лечения больного до перевода пациента в специализированное отделение, в некоторых случаях - до выздоровления.

При этом истец получала выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Мурманской области от 08 апреля 2020 года N 189-ПП "Об установлении выплат, стимулирующего характера, за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Мурманской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией".

Локальным актом ГОБУЗ "Кольская ЦРБ", определяющим перечень наименований структурных подразделений медицинской организации, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, является приказ ГОБУЗ "Кольская ЦРБ" от _ _ * "Об утверждении перечня структурных подразделений и должностей работников структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время" (с последующими изменениями, внесенными приказами: от _ _ *, от _ _ *, от _ _ *, от _ _ *, от _ _ *, от _ _ *, от _ _ *, от _ _ *, от _ _ *, от _ _ *, от _ _ *).

В приказе от _ _ * определено, что право на получение выплаты по Постановлению Правительства Мурманской области от 23 апреля 2020 года N 243-ПП имеют работники стационара инфекционного отделения для лечения COVID-19 и внебольничных пневмоний, расположенного по адресу: ... г. ....

В период с _ _ по _ _ до создания на базе ГОБУЗ "Кольская ЦРБ" специализированного ковидного отделения, был издан локальный акт по инфекционному отделению, расположенному по адресу: ..., о стимулирующих выплатах по Постановлению Правительства Мурманской области от 23 апреля 2020 года N 243-ПП, однако Сперанская О.А. указанной доплаты не получала ввиду нахождения в данный период на больничном.