Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 26 июня 2019 года №33-1757/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 33-1757/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Чуб Л.В.,
при секретаре Калмыкаевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Нариманов" Астраханской области
на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 21 марта 2019 года
по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области к Администрации МО "Город Нариманов" о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды,
установила:
Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области обратилось в суд с иском, указав, что 20 апреля 2018 года в рамках исполнения приказа от 16 августа 2011 года N N "Об утверждении плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации" проведен рейдовый осмотр в присутствии представителей администрации МО "Город Нариманов", в ходе которого зафиксирована свалка твердых коммунальных отходов по следующим адресным ориентирам: <адрес>, территория, прилегающая к городу Нариманов с географическими координатами N 46°40",43,06" Е 47°49"7,61"; N 46°40"43,33" Е 47°49"7,97; N 46°40"43,38 Е 47°49"7,52"; N 46°40"42,97" Е 47°49"7,35; N 46°40"42,96" Е 47°49"7,37" общей площадью 8648 кв.м., что подтверждается актом осмотра территории. Данный участок относится к категории земель населенных пунктов в границах АМО "Город Нариманов" и не обременен правом собственности или аренды третьих лиц. По результатам анализов отобранных проб почвы установлено превышение по сравнению с фоном по азоту нитритов в точке N 1/143 - в 1,4 раза к точке N 5/147; в точке N 2/144 - в 1,2 раза к точке N 6/148; в точке N 4/146 - в 1,2 раза к точке N 6/148, по сульфатам в точке N 3/145 в 1,3 раза к точке 5/147.
На основании полученных лабораторных исследований 21 мая 2018 года в отношении администрации МО "Город Нариманов" возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 21 июня 2018 года составлен протокол и направлен в суд для рассмотрения.
Постановлением Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года, измененным решением Астраханского областного суда от 5 октября 2018 года в части вида административного взыскания, ответчик признан виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Согласно расчетам, произведенным в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года N 238, в редакции приказа Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194, размер причиненного вреда составил 9274980 рублей.
Данный размер ущерба был предъявлен юридическому лицу - администрации МО "Город Нариманов", для добровольной оплаты в тридцатидневный срок. На основании почтового уведомления письмо получено ответчиком 4 декабря 2018 года, однако до настоящего времени ответа на претензию не дано, в натуре ущерб не возмещен, добровольно в денежном выражении вред не компенсирован.
При указанных обстоятельствах просит взыскать с администрации МО "Город Нариманов" в пользу Росприроднадзора по Астраханской области в счет возмещения ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельных участков 9274980 рублей.
В судебном заседании представитель истца Курлаева Н.А. поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика администрации МО "Город Нариманов" Кудряшова О.Н. иск не признала.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 21 марта 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Нариманов" ставит вопрос об отмене решения суд по основанию нарушения норм материального права, указывает, что в ходе рассмотрения дела не доказано, что администрация осуществляет деятельность по эксплуатации спорного земельного участка; не установлено, к какому классу опасности относятся выявленные нарушения, не указана масса ТКО, которая явилась причиной загрязнения почвы; судом не проверен расчет и формула, по которой произведено исчисление размера вреда; администрация не является собственником, землепользователем, землевладельцем либо арендатором спорного земельного участка, следовательно, не должна нести ответственность по возмещению ущерба.
На заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации МО "Город Нариманов" не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области Забояркиной А.В., Курлаевой Н.А., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.
Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве принципов охраны окружающей среды предусмотрена, в том числе ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Уставом муниципального образования "Город Нариманов" (принят Решением Совета муниципального образования "Город Нариманов" от 04.12.2008 N N) (ред. от 27.12.2010) определено, что к вопросам местного значения Володарского района относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 19 части 1 статьи 7), организация благоустройства и озеленения территории города Нариманов, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города (пункт 20 части 1 статьи 7), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (пункт 27 части 1 статьи 7).
Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований (сельских поселений); организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, независимо от формы собственности на землю; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией таких муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, 20 апреля 2018 года Управлением "Росприроднадзора" по Астраханской области в рамках исполнения приказа от 16 августа 2011 года N N "Об утверждении плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации" проведен рейдовый осмотр в присутствии представителей администрации МО "Наримановский район", в ходе которого зафиксирована свалка твердых коммунальных отходов по следующим адресным ориентирам: <адрес>, территория, прилегающая к городу Нариманов с географическими координатами N 46°40",43,06" Е 47°49"7,61"; N 46°40"43,33" Е 47°49"7,97; N 46°40"43,38 Е 47°49"7,52"; N 46°40"42,97" Е 47°49"7,35; N 46°40"42,96" Е 47°49"7,37" общей площадью 8648 кв.м., что подтверждается актом осмотра территории.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, на которых зафиксирована свалка твердых коммунальных отходов, относятся к землям населенных пунктов для размещения промышленных объектов (30:08:010901:381), размещения свалки твердых бытовых отходов и промышленных объектов (30:08:010901:303).
По данному факту постановлением Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года юридическое лицо - администрация муниципального образования "Город Нариманов", привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов сроком на 30 суток.
На основании решения Астраханского областного суда от 5 октября 2018 года постановление изменено в части назначенного наказания, административное приостановление деятельности по несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов заменено на административный штраф в размере 40000 рублей.
В рамках рейдового мероприятия с обнаруженной свалки специалистами ФГБУ "ПЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по АО" отобраны пробы отходов и почвы.
Согласно протоколу измерений почвы от 4 мая 2018 года N N, экспертному заключению от 11 мая 2018 года N N, протоколу биотестирования отходов от 7 мая 2018 года N 97 гк и экспертному заключению от 15 мая N 104 в отобранных пробах почвы установлено превышение по сравнению с фоном по азоту нитритов в точке N 1/143 - в 1,4 раза к точке N 5/147; в точке N 2/144 - в 1,2 раза к точке N 6/148; в точке N 4/146 - в 1,2 раза к точке N 6/148, по сульфатам в точке N 3/145 в 1,3 раза к точке 5/147, что соответствует IV, V классу опасности.
Из расчета, произведенного Управлением "Росприроднадзора" по Астраханской области в соответствии с пунктом 5 Методики, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года N N, в редакции приказа Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194 (зарегистрировано в Минюсте РФ 7 сентября 2010 года N N), следует, что размер вреда, причиненного почвам как объекту окружающей природной среды на вышеуказанных земельных участках, составил 9274980 рублей.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Согласно статье 78 названного Федерального закона компенсация вреда окружающей среде причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Вопреки доводам апелляционной жалобы истцом правильно исчислен размер ущерба со ссылкой на пункт 5 Методики, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года N 238, в редакции приказа Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194 (зарегистрировано в Минюсте РФ 7 сентября 2010 года N 18364). Размер площади земельного участка, подвергшегося загрязнению, представителем администрации МО "Город Нариманов" в суде апелляционной инстанции не оспаривался. Отбор проб и образцов проведен в соответствии с ГОСТ Р 17.4.3.01- 83 "Почва. Общие требования к отбору проб", с соблюдением требований закона, в присутствии представителя юридического лица, от которого не поступало каких-либо заявлений, замечаний по выбору места контрольной точки отбора почвы. Отбор проб почвы, ее анализ произведены государственным бюджетным учреждением, аккредитованным на техническую компетентность и независимость для проведения работ по испытаниям в указанной области. В протоколах результатов анализа проб указаны средства измерений, нормативные документы на методы исследований.
Оснований не доверять результатам лабораторных исследований, правильности забора проб не имеется. Документального опровержения результатов произведенных исследований ответчиком не представлено, при том, что судебной коллегией стороне ответчика предлагалось проведение по делу экологической экспертизы, от производства которой администрация МО "Город Нариманов" отказалась, как и отказалась от дальнейшего участия в суде апелляционной инстанции.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что администрация МО "Город Нариманов", являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение сохранности плодородного слоя почвы, а равно ответственным за порчу земель в результате образования на земельном участке свалки твердых бытовых отходов, ненадлежащим образом выполняет свои обязанности, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что повлекло причинение вреда компоненту природной среды - почве, вследствие нарушения законодательства об окружающей среде и использования земель.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчику не представлена возможность произвести восстановительные работы вместо возложения стоимостной ответственности, на существо оспариваемого решения не влияют, поскольку опровергаются представленным в дело уведомлением, а кроме этого осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий для земель сельскохозяйственного назначения. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре. Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2016 года N 225-О).
Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель). Размер вреда, рассчитанный на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 года N 238, является правильным, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 77 Федерального от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о возложении на администрацию муниципального образования "Город Нариманов" ответственности по возмещению ущерба основано на нормах права.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что сумма ущерба подлежит взысканию не в доход Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области, как об этом указано в иске и решении суда, а в доход бюджета муниципального образования "Город Нариманов".
При этом судебная коллегия руководствуется пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", в соответствии с которым, присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац 2 пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 21 марта 2019 года изменить, взыскать сумму ущерба в доход бюджета муниципального образования "Город Нариманов". В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Нариманов" - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка