Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 октября 2017 года №33-1757/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 октября 2017 года Дело N 33-1757/2017
 
г. Йошкар-Ола 12 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Юровой О.В.,
судей Лелекова Н.Г. и Скворцовой О.В.,
при секретаре Артизанове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июля 2017 года, которым в удовлетворении искового заявления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий ЭлЛаубер Е.Л. об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование иск указано, что решениями Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл удовлетворены требования Василияускас П.В., Казакову С.В., Пименовой Т.В. о возложении обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Лаубер Е.Л. было возбуждено три исполнительных производства <№>, <№>, <№>, должнику установлен пятидневный срок администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнены не были, в связи с чем с должника взыскан исполнительский сбор на общую сумму 150 000 руб.
Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просила в иске от уплаты исполнительского сбора освободить, ссылаясь на то обстоятельство, что исполнение решений указанной категории требует существенных временных затрат ввиду установленной законом особой процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июля 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» города Рустамова Г.Р. просит решение отменить, указывая, что судом не принято во внимание, что администрация города не имела возможности исполнить своевременно решения суда по независящим от нее обстоятельствам. Истцом предпринимались меры по исполнению решения суда. 22 февраля 2017 года проведен аукцион по приобретению жилья, однако он был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. По результатам проведенных позднее аукционов, заключено три муниципальных контракта сроком исполнения до 1 декабря 2017 года.
Выслушав объяснения представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Рустамову Г.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, третьего лица Пименову Т.В. и ее представителя Соловьева В.О., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что имеются предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основания для отмены решения суда.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федеральный закон № 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федеральный закона № 229-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Вступившим в силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 июня 2016 года удовлетворены исковые требования Василяускаса П.В. и на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства.
Исполнительное производство <№> на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с указанным решением, возбуждено судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производства УФССП России по Республике Марий Эл 21 октября 2016 года и установлен срок для добровольного исполнения решения суда - пять дней.
Кроме того, по решению Йошкар-Олинского городского суда от28 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем 13 февраля2017 года возбуждено исполнительное производство <№> в отношении истца по исполнению обязанности о предоставлении специализированного жилого помещения Казакову С.В. в пятидневный срок
Также, по решению Йошкар-Олинского городского суда от 11 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем 1 декабря 2016 года возбуждено исполнительное производство <№> в отношении истца по исполнению обязанности о предоставлении специализированного жилого помещения Пименовой Т.В. в пятидневный срок.
В связи с неисполнением добровольно указанных решений судов, с администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» судебным приставом исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в общей сумме 150 000 руб., с которым не согласился должник, обратившийся 31 мая 2017 года в суд с настоящим иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора указывая, что в его действиях отсутствуют виновные действия, связанные с не предоставлением жилых помещений в установленный срок.
Между тем, обстоятельства, связанные с приобретением жилого помещения для Василияускаса П.А., Пименовой Т.В., Казакову С.В., в порядке исполнения решения судом первой инстанции проверены не были.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Данные обстоятельства судами первой не устанавливались, а указанные администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» основания освобождения от взыскания исполнительского сбора, в нарушение требований статей 67, 71, 196, 198, части 3 статьи 329 ГПК РФ предметом исследования и оценки суда не являлись.
Судом не было принято во внимание, что приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Так, согласно части 2 статьи 63 указанного Закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.
При этом, как следует из материалов дела, на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» состоят 385 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на исполнении находилось 40 судебных решений о предоставлении жилых помещений указанным категориям граждан. Вместе с тем, из республиканского бюджета Республики Марий Эл на указанные цели в 2017 году были выделены денежные средства в объеме 22 562 тыс. руб. для исполнения соответствующих решений суда. За период с 01 января по 11 мая 2017 года Управлением образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола» объявлены 3 аукциона в электронной форме на приобретениеквартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома. По результатам их проведения заключены3 муниципальных контракта на приобретение 34 квартир сроком исполнения до 1 декабря 2017 года.
При таких обстоятельствах, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, невозможно вследствие объективных обстоятельств.
Принимая во внимание, изложенные обстоятельства, учитывая, что приобретение специализированного жилья осуществляется в том числе за счет средств бюджета Республики Марий Эл, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решений суда, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, нецелесообразным применение к истцу штрафных санкций.
На основании изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований об освобождении от исполнительского сбора в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, принимает по делу новое решение о удовлетворении данных исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июля 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» удовлетворить, освободить администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам <№>, <№>, <№>.
Председательствующий О.В. Юрова
Судьи Н.Г. Лелеков
О.В. Скворцова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка