Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 33-1756/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 33-1756/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Урмаевой Т.А., судей коллегии Базарова В.Н., Мирзаевой И.И., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации г. Улан-Удэ, Правительству РБ об обязании принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязании Администрации муниципального образования принятии участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, по апелляционным жалобам администрации МО ГО "г.Улан-Удэ", Правительства Республики Бурятия, на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 19 февраля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:
Обязать Правительство Республики Бурятия в срок до 01.06.2019 года принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов общим объемом 20 куб.м., расположенных по <...>
Обязать администрацию муниципального образования городского округа "Улан-Удэ" в срок до 01.06.2019 года принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов общим объемом 20 куб.м., расположенных по <...>
Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И., выслушав пояснения представителей прокуратуры Алиевой И.А. и Качиной Е.Г., пояснения представителя Правительства Республики Бурятия Митыповой Е.В., представителя Администрации МО ГО "г. Улан-Удэ" Манхановой Б.Б., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восточно-Байкальского межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд с указанным иском, указал, что в результате проведенной проверки природоохранного законодательства установлено наличие на неразграниченном земельном участке с кадастровым кварталом <...>, координаты <...> несанкционированное складирование твердых коммунальных бытовых отходов, отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности физических и юридических лиц общим объемом около 20 куб. на площади 0,006 га, протяженность примерно 400 м. Считает, что ответчики обязаны принять меры к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению указанных твердых коммунальных отходов.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство природных ресурсов РБ.
В судебном заседании представитель прокурора Алиева И.А. на требованиях настаивала и пояснила, что свалка на указываемом в иске участке не сплошная, она начинается от конца улицы <...> Считает, что возложение обязанности по ликвидации свалки должно быть возложено на ответчиков, т.к. несмотря на то, что подписано соглашение с региональным оператором по уборке твердых коммунальных отходов, оператор не исполняет свои обязанности до настоящего времени, кроме того, свалка образована до того момента, как оператор приступит к своим обязанностям.
Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия Митыпова Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась и пояснила, что все организационные меры по уборке свалок ответчиком приняты, в отношении конкретной свалки такие меры приниматься не должны. Свалка располагается в границах муниципального образования г.Улан-Удэ, именно на указанное образование и должна возлагаться обязанность по уборке свалок. Указывала что свалка образована не только из твердых коммунальных отходов, но и строительного и другого промышленного мусора. Истец не указывает, какие именно меры должно осуществить Правительство РБ для ликвидации свалки.
Представитель ответчика Администрации МО ГО "г.Улан-Удэ" Манханова Б.Б. представляющая одновременно интересы третьего лица Комитета городского хозяйства Администрации гор.Улан-Удэ, с исковыми требованиями истца не согласилась и пояснила, что полномочий по уборке свалок у ответчика и третьего лица не имеется, такая обязанность должна быть возложена на регионального оператора или Минприроды РБ. Денежных средств на указанные цели городу не выделяется.
Представители третьего лица Министерство природных ресурсов Республики Бурятия Осодоева Е.А. и Актинова И.В. в судебном заседании пояснили, что с требованиями, заявленными к Правительству РБ, они не согласны, т.к. прямых обязанностей по сбору мусора у Правительства не имеется. Исходя из того, что свалка обнаружена осенью 2018 года, обязанности по уборке мусора должны быть возложены на регионального оператора или администрацию города. В отношении конкретной свалки работы проводиться не должны, все организационные меры Правительством РБ и Минприроды приняты.
Районный суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации МО ГО "г.Улан-Удэ" Манханова Б.Б. просит об отмене решения суда в части Администрации, ссылаясь на изменение ч.4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В возражениях и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Баженов А.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Улан-Удэ без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Правительства Республики Бурятия Митыпова Е.В. просит отменить решение суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к Правительству, указывая на то, что суд необоснованно возложил на Правительство указанные в решении обязанности. Ссылается на то, что в составе свалки имеются отходы предпринимательской деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена законодательством на органы местного самоуправления. Также ссылается на то, что Правительство не имеет счетов банке, не имеет обособленного имущества, на которое может быть обращено взыскание, в связи с чем в дальнейшем взыскание судебным приставом-исполнителем денежных средств по постановлению будет невозможно. В резолютивной части отсутствует подробное описание того, каким образом, путем совершения каких действий Правительство должно организовывать очистку конкретных территорий.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе Правительства Республики Бурятия, представителем Администрации МО ГО "г.Улан-Удэ" Манхановой Б.Б. поданы возражения.
В заседании судебной коллегии представитель Администрации МО ГО "г.Улан-Удэ" Манханова Б.Б., представляющая одновременно интересы третьего лица Комитета городского хозяйства Администрации гор.Улан-Удэ жалобу поддержала.
Представитель Правительства Республики Бурятия Митыпова Е.В. доводы жалобы поддержала, настаивала на отмене решения суда.
Представители прокурора Алиева И.А. и Качина Е.Г. выразили несогласие с доводами жалоб, просила решение суда оставить без изменения и пояснили, что в марте 2019г. в Администрации г.Улан-Удэ проведено совещание и принято решение о выделении 1 млн. руб. на ликвидацию 100 несанкционированных свалок, в том числе и той, о которой идет речь в иске.
Представители третьего лица Министерства природных ресурсов Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167,327 Гражданского процессуального кодекса РФ, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Восточно-Байкальского межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлено захламление твердыми коммунальными, строительными, отходов производства и другими отходами неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале <...> расположенном в <...>
Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Согласно ст. 3 данного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях...
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01. 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03. 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Как следует из положений ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Статьей 13 данного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Полномочия Администрации г.Улан-Удэ по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского поселения закреплены в п.18 ч.1 ст.14, п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 12, 25 ст. 5 Устава ГО "Город Улан-Удэ", утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 N 624-63, к вопросам местного значения г. Улан-Удэ относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10. 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором выявлена несанкционированная свалка, обладает именно администрация г.Улан-Удэ, так как этот участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 26.04.2016 N 13-П, организационные меры (то есть организация деятельности) включают оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очитки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Исходя из установленных обстоятельств дела, анализа вышеприведенных правовых норм, следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления принимает участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Отсутствие в обжалуемом решении суда конкретного перечня действий Правительства Республики Бурятия, необходимого для устранения несанкционированной свалки, не является основанием для отмены состоявшегося судебного акта, поскольку Правительство должна исполнить установленные судом обязанности в соответствии с возложенными не нее полномочиями действующим законодательством. Установление перечня конечных конкретных действий по исполнению решения суда отнесено к исключительной компетенции Правительства. Отсутствие у Правительства счетов в банке и обособленного имущества не имеет правого значения для принятия действий по устранению несанкционированной свалки.
Доводы жалоб о недоказанности бездействия со стороны Правительства Республики Бурятия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, об отсутствии оснований возложения данной обязанности на ответчика в виду определения регионального оператора подлежат отклонению, поскольку наличие несанкционированных свалок установлено материалами дела, а деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территории Республики Бурятия на момент подачи иска и рассмотрения судом первой инстанции не осуществлялась, свалка образовалась в 2018 году и до настоящего времени не убрана, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, не определен источник возмещения затрат на ликвидацию свалок, образовавшихся до выбора регионального оператора.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что в составе свалки имеются отходы предпринимательской деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, как основание к отмене решения суда, по мнению судебной коллегии, являются несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Из справки экологического обследования Министерства природных ресурсов Республики Бурятия следует, что состав отходов разнороден. Согласно пояснений представителей прокуратуры, данная свалка образована преимущественно из твердых коммунальных отходов, принадлежность мусора к какому-то строительству не установлена.
Ссылка на недействующую редакцию ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" выводов суда первой инстанции не опровергает и не влечет отмену по существу правильного решения суда.
Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из доводов апелляционных жалоб. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено. Доводы апелляционных жалоб по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
