Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 января 2021 года №33-17553/2020, 33-135/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2021 года Дело N 33-135/2021
г. Екатеринбург 18.01.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:







председательствующего


Волошковой И.А.,




судей


Фефеловой З.С.,
Хайровой Г.С.,












при помощнике судьи Адамовой К.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Первоуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Дюжонок" об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, по апелляционной жалобе ответчика на заочное решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 28.07.2020.
Заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., представителя ответчика М.Д.Е., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г.Первоуральска обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО "СП "Дюжонок" об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно просил установить:
средства тревожной сигнализации (кнопку экстренного вызова наряда полиции);
систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
стационарный или ручной металлообнаружитель;
обеспечить круглосуточную физическую охрану частными охранными организациями или сотрудниками территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Заочным решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 28.07.2020 исковые требований прокурора удовлетворены в полном объеме. На ООО "СП "Дюжонок" возложена обязанность не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, установить средства тревожной сигнализации (кнопку экстренного вызова наряда полиции); систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; стационарный или ручной металлообнаружитель; обеспечить круглосуточную физическую охрану частными охранными организациями или сотрудниками территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Определением Первоуральского городского суда Свердловской области от 10.09.2020 заявление ответчика ООО "Санаторий-профилакторий "Дюжонок" об отмене заочного решения Первоуральского городского суда Свердловской области от 28.07.2020 по гражданскому делу N 2-1989/2020 оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности М.Д.Е. ставит вопрос об отмене судебного постановления, отказе истцу в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указал на то, что о рассмотрении дела ответчику стало известно уже после рассмотрения дела и вынесения заочного решения суда. Также не согласен с вынесенным решением по существу, поскольку примененные судом положения законодательства, в частности, п.п.1, 2 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, не распространяются на организацию ответчика, поскольку ООО "СП Дюжонок" относится к организациям отдыха и оздоровления детей, медицинским организациям, в которых не предоставляются гостиничные услуги. В отношении выявленного нарушения (п.4) отмечает, что указанные в письме Минобрнауки Российской Федерации от 10.05.2018 N ПЗ-719/09 правила относятся к образовательным учреждениям Российской Федерации, к которым ООО "СП "Дюжонок" не относится, также они носят рекомендательный, не обязательный характер. На дату проведения проверки - 25.06.2020 в Свердловской области деятельность санаториев была приостановлена, в связи с чем, усиление режима охраны не требовалось. Кроме того, в период осуществления основной деятельности в ООО "СП "Дюжонок" обеспечиваются требования безопасности путем ограничения доступа на территорию посредством выполнения указанных функций рядовыми штатными сторожами, наличие в штате должности сторожа полностью соответствует закону. Охрана территории и здания производится круглосуточно штатными работниками предприятия - сторожами. Численность охраны - 4 человека. Посты охраны оборудованы средствами телефонной связи, имеются брелок "тревожной" кнопки и камеры видеонаблюдения с обязательной регистрацией. Посты охраны на территорию через стационарно пропускные пункты: КПП и калитку. Вход в калитку оборудован видеодомофоном и камерой видеонаблюдения, информация выводится на монитор дежурного администратора и сторожа. Таким образом, считает, что ООО "СП "Дюжонок" в полной мере соблюдаются требования по обеспечению охраны детей и лиц, находящихся на территории санатория от противоправных посягательств на их жизнь и здоровье.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 15.12.2020 определено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем истца Волковой М.Н. поддержано ходатайство заместителя прокурора г.Первоуральск Некрасовой Л.В. об уточнении просительной части исковых требований, со ссылкой на положения Письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.05.2018 N ПЗ-719/09 "О направлении методических рекомендаций", которым утверждены Методические рекомендации по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе безопасности перевозок детей в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно, просит суд обязать ответчика не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект по адресу: <адрес> системой контроля доступа; установить систему оповещения и управления эвакуацией; обеспечить круглосуточную физическую охрану частными охранными организациями или сотрудниками территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "СП "Дюжонок" М.Д.Е. против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что правила антитеррористической защищенности, закрепленные в письме Минобрнауки Российской Федерации от 10.05.2018 N ПЗ-719/09, носят рекомендательный, не обязательный характер. Также у ООО "СП "Дюжонок" имеется договор с частной охранной организацией и объект оборудован системой контроля доступа, на что указано в акте проверки, тогда как какой именно системой контроля доступа нужно оборудовать объект, из исковых требований, не следует. Предоставить в материалы дела заверенную копию Устава ООО "СП "Дюжонок" не имеет возможности, поскольку, в связи с переездом, на данный момент утерян его подлинник.
Рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью Санаторий-профилакторий "Дюжонок" является деятельность санаторно-курортных организаций (код 86.90.4), дополнительными видами деятельности, помимо прочего, являются: деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания; деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки; деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая; деятельность в области отдыха и развлечений.
Как видно из материалов дела, 25.06.2020 межведомственной комиссией в составе ОМВД России по г.Первоуральску и ОВО по г.Первоуральску филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области" проведено 5 обследований мест отдыха и оздоровления детей, расположенных на территории городского округа Первоуральск на предмет их инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности.
В ходе проведения обследования комиссией в ООО "СП "Дюжонок" выявлено следующее. Численность отдыхающих детей - 79 детей в смену. Ограждение учреждения в наличии, целостное, соответствует требованиям. Система видеонаблюдения - 9 камер наружных по территории, вывод на дежурного администратора, хранение 30 дней. Наличие кнопки тревожной сигнализации - договор N ЕА/39/03/14 от 17.03.2014 ЧОП "Евро-Азия", 2 брелка: охранник КПП и дежурный администратор. Необходим вывод КТС на ОВО. Организация физической охраны - сторож сутки через трое 1 человек, обход каждые 3 часа, лицензированная физическая охрана отсутствует. Наличие освещения по периметру - 16 фонарей по территории исправные. Паспорт антитеррористической и противодиверсионной защищенности учреждения - разработан и согласован 01.06.2018, в наличии, недостатки не устранены. Проведение ревизии библиотечного фонда на выявление литературы, содержащей материалы экстремисткой направленности - акт от 13.03.2020 N 1 литература экстремисткой направленности отсутствует. Установка и проверка исправности контентной фильтрации - доступ у детей к интернету отсутствует. Недостатков по линии пропаганды ОГИБДД отсутствуют.
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
При этом, исходя из положений части 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму, объект ООО СП "Дюжонок" является местом массового пребывания людей.
Обеспечение охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, разрешается охранным организациям, имеющим лицензию на оказание данного вида охранных услуг.
В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
На основании подпункту 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".
Требованиями ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать требования антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей.
В целях реализации полномочий организаций отдыха детей и их оздоровления, установленных Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", разработаны методические рекомендации по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе безопасности перевозок детей в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно, утвержденные Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.05.2018 N ПЗ-719/09, согласно которых: в организациях отдыха детей и их оздоровления обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов (территории) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Антитеррористическая защищенность организации отдыха детей и их оздоровления обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, включая категорирование, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий; инженерно-технического оборудования и обеспечения контроля за наличием и работоспособностью инженерно-технических средств охраны, а также технического обслуживания инженерно-технических средств охраны объекта; пропускного и внутриобъектового режимов; проведения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов и ликвидацию угрозы совершения террористических актов; осуществления мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности.
В организации отдыха детей и их оздоровления стационарного типа предусматривается установка периметрального ограждения, исключающего проход людей, животных, въезд транспорта, минуя главный вход (контрольно-пропускной пункт, калитку, ворота и другие официальные проходы), с обязательным освещением в ночное время суток.
В организации отдыха детей и их оздоровления обеспечивается периодический обход дежурным охранником помещений и территории организации; незамедлительное информирование сотрудников органов внутренних дел о самовольных уходах несовершеннолетних и чрезвычайных происшествиях в организации отдыха детей и их оздоровления, а также при проведении выездных мероприятий; проведение мероприятий по сохранности ценностей и имущества детей и работников организации.
Организация отдыха детей и их оздоровления стационарного типа независимо от установленной категории должна быть оборудована системами контроля доступа, видеонаблюдения (видеокамерами внутреннего и наружного наблюдения с функцией хранения записи не менее 30 дней), оповещения и управления эвакуацией, освещения. В целях поддержания правопорядка организуется круглосуточная охрана частными охранными организациями или сотрудниками территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
В организации отдыха детей и их оздоровления предусматривается доведение до работников требований по обеспечению безопасного нахождения детей в зданиях и на территории организации отдыха детей и их оздоровления, проведение с работниками инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; размещение наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников и детей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов, а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов МВД России и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Руководителем организации отдыха детей и их оздоровления при получении информации об угрозе совершения террористического акта для своевременного реагирования на возникающие террористические угрозы и предупреждения совершения террористических актов осуществляются мероприятия соответствующего режима усиления противодействия терроризму.
На основании вышеизложенного, обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территории) в соответствии с законодательством Российской Федерации организациями отдыха детей и их оздоровления является императивной обязанностью. Возложение обязанности по выполнению мероприятий, позволяющих обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных обстоятельств, не противоречит закону и соответствует содержанию деятельности организации ответчика, включенной в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Свердловской области. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.
Тогда как судебной коллегией установлено, что в организации ответчика ООО "СП "Дюжонок", в которой, при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек, отсутствуют предусмотренные законодательством: система контроля доступа; система оповещения и управления эвакуацией; круглосуточная физическая охрана частными охранными организациями или сотрудниками территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Доводы возражений стороны ответчика относительно удовлетворения заявленных требований не могут быть приняты во внимание, поскольку о необоснованности требований прокурора не свидетельствуют, доказательств в подтверждение своих возражений, свидетельствующих о выполнении ответчиком указанных действий в установленном законом порядке, стороной ответчика представлено не было (ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия признает, что непринятие своевременных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Предложенный прокурором срок выполнения мероприятий является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в силу закона ответчик должен был самостоятельно и своевременно обеспечить соответствующие мероприятия. Акт готовности оздоровительного учреждения составлен и вручен представителю ООО "СП "Дюжонок" 25.06.2020. Кроме того, возражений и доказательств невозможности выполнения указанных работ в предложенный истцом срок, ответчиком не заявлено и не представлено.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 2 ч. 4 ст. 330, ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
заочное решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 28.07.2020 отменить.
Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора города Первоуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Дюжонок" об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.
Обязать ООО "Санаторий-профилакторий "Дюжонок" не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу объект, расположенный по адресу: <адрес>, оборудовать системами контроля доступа; оповещения и управления эвакуацией; а также обеспечить круглосуточную физическую охрану частными охранными организациями или сотрудниками территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.







Председательствующий


И.А.Волошкова




Судьи


З.С.Фефелова







Г.С.Хайрова











Судья Бородулина А.Г.


Дело N 33-135/2021 (N 33-17553/2020)




УИД 66 RS 0044-01-2020-003027-98
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
г. Екатеринбург 18.01.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:







председательствующего


Волошковой И.А.,




судей


Фефеловой З.С.,
Хайровой Г.С.,












при помощнике судьи Адамовой К.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Первоуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Дюжонок" об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, по апелляционной жалобе ответчика на заочное решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 28.07.2020.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 2 ч. 4 ст. 330, ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
заочное решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 28.07.2020 отменить.
Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора города Первоуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Дюжонок" об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.
Обязать ООО "Санаторий-профилакторий "Дюжонок" не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу объект, расположенный по адресу: <адрес>, оборудовать системами контроля доступа; оповещения и управления эвакуацией; а также обеспечить круглосуточную физическую охрану частными охранными организациями или сотрудниками территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.







Председательствующий


И.А.Волошкова




Судьи


З.С.Фефелова







Г.С.Хайрова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка